信用知识|浙江义乌执法监管信用应用场景

一、场景介绍

  义乌市积极构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,围绕搭建“共治”平台、优化“善治”工具、完善“自治”体系,将信用监管与“互联网+监管”深度结合,探索以信用为基础的新型监管机制,逐步形成了一套符合市场发展、积极响应各方需求的信用分类监管机制,打造了一体化、数字化、智慧化、高效化的一网通管新格局。义乌市“互联网+监管”项目荣获2019年度“浙江省改革创新最佳实践案例”和第二届“中国廉洁创新奖”。

二、主要做法

(一)搭建“共治”平台,促进信用监管的规范化、精准化、智能化

以互联网+监管全省唯一综合性试点为契机,围绕“互联网+监管”核心,打通企业端主体自治平台、监管端行政执法平台以及信用信息共享平台、多个审批平台等系统,并以统一社会信用代码作为通用标识,归集了包括行政审批、行政许可、投诉举报、年报年审等在内的、涵盖70万企业(含个体工商户)的400余项1亿多条数据,实现了监管标签自动完善、监管表单自动配套、信用等级自动评定,构建覆盖所有执法部门的统一的监管平台、统一的监管数据中心、统一的信用评价体系。

(二)推行“善治”工具,打造更便捷、高效、透明的信用监管体系

充分应用“互联网+监管”平台全面记录监管过程的优势,制定《义乌市信用监管实施暂行办法》,创新设计“监管扣分、自治加分、总分关联、差别监管”的轻微违法12分制管理体系,实现对轻微违法行为的信用管理、信用惩戒。出台《义乌市人民政府关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》,实现所有执法部门在市场监管领域双随机监管常态化,可以关联企业信用风险等级、省公共信用评价结果、行业信用评价信息等多维度的信用评价结果,对不同等级的对象采取相应的差异化监管措施。

(三)完善“自治”体系,实现信用监管闭环管理,压实主体责任

坚持“出生即享信用,行为转换为信用,发展依赖信用”的理念,构建信用覆盖事前、事中、事后全流程的闭环监管体系。事前承诺履约闭环管理,对于发现承诺不实或承诺不履行的,建立承诺失信记录,限制该主体再次享受承诺审批便利。事中准入诚信教育信用应用闭环,对企业开展行业准入诚信教育,学习完成后签订承诺书并纳入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据。事后监管结果信用应用闭环,打造“主动提醒-自我纠错-信用重塑”的信用修复路径,企业可在失信扣分后,通过企业端开展自检自查、在线考试等方式完成整改培训,符合条件后可以修复被扣除的监管信用分。

三、应用成效

(一)政府监管体系更加完善,企业更加认同。通过一网通管新格局的打造,再造监管流程,32个执法部门2069名执法人员,统一应用“互联网+监管”平台,用信息化方式实现双随机抽查、审管衔接、信用监管,破解政府监管碎片化、监管盲区和多头监管并存的问题。对企业来说,实现“网外无监管”,体现了整体政府理念。

(二)政府的监管行为更加规范,企业的公平感、获得感更强。监管从“人”在管变为“标准”在管,各执法部门将监管事项形成1386张标准化检查表单,设计了4012个计分点的12分制信用模型,执法人员对照标准化的检查表单开展检查,实现监管执法标准化、规范化。2020年完成581个双随机抽查计划,完成检查3.97万户,信用规则的运用率达到了88.9%,对于高信用低风险的企业,则扶持发展、无事不扰。

(三)企业主动履责的意识更强,政企联系更紧密。完善的自治体系促进企业自觉履行主体责任,实现了信用监管的闭环,提高监管效率的同时,也调动了企业主动履责、主动整改的积极性。目前各类企业共开展自检自查20956次,在线考试5785次,修复监管信用记分6720分,有效引导企业规范提升、自觉守信,促进“他律”向“自律”转变。

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