模范列车长马文彬:用行动践行承诺 爱心温暖每位乘客

人物故事:

  马文彬,男,1974年9月出生,中共党员,现任黑龙江省哈尔滨铁路局集团有限公司哈尔滨客运段广州车队Z238次5组列车长。自2010年担任列车长以来,他在平凡的岗位上,用实际行动践行“人民铁路为人民”服务承诺,以敬业奉献为准则,始终坚持把满足旅客需求作为首要责任,几乎在每一趟乘务中,都在为旅客帮困解忧、爱心服务。马文彬被评为黑龙江省2021年第三季度“龙江好人”。

  善良细心爱岗敬业,关怀每一名旅客

  “视旅客如亲人”对马文彬来说绝不是一句口号,而是实实在在体现在服务的每个环节中。他以服务奉献为己任,靠良好的服务素质,展示了铁路良好形象。2021年11月1日,列车在广州站始发前,一名农民工旅客手缠着绷带,拉着行李箱一瘸一拐地走到列车前,他立即上前询问情况。经了解,这名旅客急于上车,右脚踢在了行李箱底部突出的铁片上,造成脚指甲断裂。马文彬把旅客搀扶到车厢后,随即取来创可贴、消毒液和纱布,要为旅客进行处置。旅客不好意思地说“我脚脏,自己处理就行”,马文彬说“你手还打着绷带,在外打拼不容易,没有人嫌弃你”。他小心地帮助旅客处置完后,又取来自己的拖鞋送给了旅客,并说:“穿拖鞋能防止感染,伤口愈合的会快一些。”

  严格要求打造队伍,不怕困难带头垂范

  马文彬担任列车长后,时刻提醒自己要想带出一支优秀的服务团队,自己必须要作出表率,各项工作都要走在职工的前面。他结合多年服务经验,总结了耐心回答询问不急躁、真心解决困难不退缩、热心帮扶重点不图报、细心服务不添乱、虚心接受意见不敷衍“五心五不”工作法,在全车队进行推广。

  为创造温馨的乘车环境,提升旅客出行体验,在每次列车出库整备中,他都将整备难度最大的车厢留给自己,用高质量的标准为班组职工打样。在他的影响下,班组职工用汗水提高质量,连续5年在列车整备质量验收评比中,被评为优秀档次。列车夏季在广州折返站不具备供电条件,车内温度达到50度以上,他每次都将库内看车的任务留给自己,让乘务员到公寓去休息,一些职工想替他分担看车任务,他总是说“你们休息好了,才能为更多的旅客服务好。”马文彬虽然标准高,要求严,但对职工知冷知热,浓浓的人情味,成为凝聚班组整体服务合力的突出特征。

  危急时刻沉着冷静,帮助旅客解决困难

  2021年7月20日,他所担当的广州东至哈尔滨西Z236次列车,受河南暴雨影响晚点近70个小时,车上共有1216名旅客。在列车餐饮供应告急的情况下,他两次冒雨在列车停靠的海棠寺站、郑州站趟着没膝深的积水,为旅客购买食品,不仅搬空了站前超市的矿泉水和方便面,还为车上婴儿和糖尿病旅客,辗转买来了奶粉和胰岛素,解决了旅客餐饮和重点旅客的应急食品、药品问题。由于列车受阻断电,造成集便器厕所无法排污而影响使用,马文彬毫不犹豫地用方便面盒进行清掏,各车厢乘务员纷纷效仿,解决了旅客的难题。列车长时间受阻,3名旅客血压升高不降,他找来医生旅客帮助照顾;孩子生病了,他送来了热水袋;有人手机断电无法与家人联系,他送来了自己的充电宝;个别旅客有急躁情绪,他耐心安抚……在列车受阻的70个小时里,他始终与旅客在一起,巡视车厢,解决旅客难题,没有片刻的休息。列车到达哈尔滨西站后,患难与共的旅客纷纷与马文彬握手致谢。在马文彬的带领下,班组全体乘务员用实际行动,展示了团队敬业精神和服务奉献的风采。

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庞星火:疾控卫士保健康 疫情防控显担当

人物故事:

  庞星火,女,1959年9月生,中共党员,北京市疾控中心党委委员、副主任,主任医师。她多年从事传染病防控工作,在北京市新冠肺炎疫情防控中,庞星火负责市疾控中心疫情防控现场工作,主要协调全市疾控力量,主持开展流调、密切管理等工作,工作中能够坚持“首善标准”,靠前指挥、带头示范、全力以赴,为首都疫情防控阻击战作出了积极贡献。庞星火曾经荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”“全国优秀共产党员”“全国三八红旗手”“全国优秀科技工作者”“2021北京榜样”等称号。

  精准研判,合理建议,担当抗疫使命

  庞星火多年从事传染病防控工作,经验丰富,专业过硬,是传染病防控领域的权威专家。在武汉出现“不明原因肺炎”时,她就作为专家组成员,赴武汉开展实地调研,参与疫情研判,积累第一手资料。回到北京后,她高度敏感,提前预警,亲自带领骨干力量研究疫情,搜集相关数据信息,科学评估北京输入性风险,加强技术储备,为新冠肺炎疫情防控赢得了主动。在疫情初期,她领导建立了成熟可靠的实验室检测方法体系,并同步开展全市范围的病例筛查工作,及时发现输入性病例并成功进行全基因组测序。密切关注疫情,深入研究分析,深度挖掘疫情数据信息,综合考虑各种参数、变量,融合教学模型,多角度、多维度研究分析疫情态势,为输入性和社区传播风险评估、大型活动举办条件判别以及医疗资源合理配置提供依据。

  优化流程,提高效率,狠抓工作落实

  为高标准落实疫情防控工作,庞星火积极统筹协调,多方整合力量,全力以赴投入,抓好疫情阻隔,阻止疫情扩散。她把流行病学调查作为遏制疫情蔓延的前移关口,协调建立起市疾控中心170余人的流调储备力量,直接参与聚集性病例的现场处置,派员参加首都机场、新国展临时集散地检疫工作;积极开展对各区疾控中心流调技术指导,先后派出4支队伍支援各区流调工作。同时,与公安、交通等部门配合,利用大数据手段,锁定高危人群;与海关等多部门建立协调联动机制,及时调查处置境外输入性病例,对确诊病例及其密切接触者活动轨迹追踪调查,为及早发现传染源、控制密切接触者起到重要作用。

  庞星火把提升核酸检测能力作为抗击疫情的关键环节,严控检测资质准入,严格检测管理、质量控制和生物安全等,构建了全市检测体系。为确保检测工作快速高效,她加强检测技术指导培训,进一步规范检测行为,实施了双试剂检测模式,落实平行检测和复核检测要求。小汤山定点医院启用初期,派出移动实验室和专业队伍支援检测工作,为防控工作争取了时间。

  严阵以待,快速反应,守卫市民健康

  作为一名疾控老战士,庞星火对待疫情始终保持高度警惕。2020年6月11日,北京新一波疫情再起。针对第一例病例,庞星火带领现场工作组成员第一时间进行深入细致的流调,迅速开展病毒溯源,组织密接追踪,在最短的时间内锁定新发地农产品批发市场,及时现场处置,为市委市政府果断采取控制措施提供了可靠依据。随后,她立即组织疾控人员,针对新发地农产品批发市场、京深海鲜市场等24小时不间断进行环境采样,抓紧新一波疫情的病毒追踪。同时,她指挥市疾控中心现场工作组加强密接人员管理,强化病例筛查和报告,及时公布每一例病例涉及地区。她和疾控工作人员着眼加强全市核酸检测和流调能力建设,从规范生物安全和实验室检测质量控制入手,迅速提升全市检测能力,扩大全市检测和筛查范围,为及时阻断疫情传播争取了主动权。

  2020年,新冠肺炎疫情发生后,庞星火曾100余次来到北京市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会的现场,介绍确诊病例流行病学调查情况,发布典型案例,讲解健康知识,通报病例情况,热切回应市民关注。她逐渐被北京市民所认识、所关注。庞星火认为,自己的知名度高是组织赋予的分工使然,而且可以让疾控系统更多地被关注到。她在台上读的几百字、上千字的稿子背后,是几百名疾控人彻夜奋战成果的凝练。在如此高强度的工作压力下,庞星火一直都在一线靠前指挥。

  疫情就是命令,防控就是责任。庞星火始终在用实际行动诠释着这句话,用自己的全部力量践行着这句话,在平凡岗位上忠诚尽责,无私奉献,为人民生命健康筑牢坚固防线。

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狠刹形式主义证明之风,在防疫中巩固深化“放管服”改革成果

         疫情防控形势严峻,各地都在为实现“动态清零”目标而不懈努力。但在疫情期间,少数地方政府的防控措施“层层加码”“一刀切”,各种证明材料一度存在滥用现象,给群众平添烦恼,无形中也对“放管服”改革成果产生了一定的消减作用。

  某些地区为限制人们的流动出行,忽视之前“放管服”改革的好经验,转而要求人们频繁提供纸质证明材料和承诺书,有时需要提供线上线下两份证明材料。比如,有的地方在为环京通勤族办理进京通勤证时,曾要求提供核酸、工作、居住等多项纸质证明文件,其中要求有在京工作单位所在地居委会开具的“工作单位所在该地证明”。而这项证明居委会无法开具,后经多方反映后,才被社保证明代替。在办理纸质通勤证后没多久,当地又宣布纸质版通勤证作废,改为办理电子版,人们又不得不重新开具。

  又如,当下核酸检测机构都会提供电子版报告,但不少地方制作了花样繁多的卡片发放给每个做完核酸的人,人们在出行办事时必须持有这些卡片。更有甚者,一些农村地区制作限额发放和定时使用的春耕证,农民必须持证下地干农活,否则就会面临处罚。

  在2020年抗疫初期,疫情突如其来,政府各项准备工作不充分,采取一些非常措施情有可原。但是,经历了两年多的疫情防控,此类证明材料仍大行其道,反映了某些地方的懒政庸政和不作为。

  过去各类证明材料满天飞,出现“证明你是你”的奇葩要求。证明原本只是手段,不能证明来证明去,使证明本身成了目的。而“放管服”改革旨在简政放权、强化政府监管、创新公共服务,建立以信用和承诺为基础的政务服务新体系。“放管服”改革借助新兴信息技术解决数据共享和业务协同难题,通过“最多跑一次”、不见面审批、秒批等创新举措,让数据多跑路、群众少跑腿。

  正是疫情前推行多年的“放管服”改革,为数字化防疫奠定了坚实的基础。疫情防控不能让“放管服”改革成果流失,使本已成形并推广的好做法被摒弃。从某种意义上来看,疫情防控对加速推进“放管服”改革也不失为一次契机,要在疫情期间进一步巩固、深化、检验“放管服”改革。

  当前,要统筹疫情防控和经济社会发展之间的关系,创造性地解决复杂问题,不能顾此失彼。5月25日,李克强总理在国务院召开的全国稳住经济大盘电视电话会议上就指出,用“放管服”改革的办法优化政策实施流程。他强调,不断解决两难多难问题,是对各级政府行政能力的考验。

  各级政府要加大督查审查力度,明确防疫措施不可逾越的“底线”。狠刹形式主义的证明之风,及时纠正防疫中过当失当现象。比如,合肥市政府要求区县政府在出台防疫政策时,必须经过市级合法性审查,在源头上杜绝此类奇葩证明。

  很多城际流动人口职住分离,在邻近城市之间频繁往返,要推动建立区域性和城市群疫情防控联动机制,着力破解跨省市人口流动的制度性障碍,坚决破除奇葩证明。鼓励各地通过科学精准和有温度的防疫树立城市品牌,使防疫服务成为城市擦亮名片的加分项。

  要进一步加快数字政府建设,借助全国一体化政务服务平台推动防疫数字化转型。以疫情防控为突破口,大力推进跨地区、跨层级和跨部门的数据共享,减少乃至取消不必要的证明。比如,深圳等地将健康码、行程码、核酸检测证明、乘车码等多码合一,人们在交通出行时一扫而过,大大便利了市民出行。(马亮,作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)

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千方百计把市场主体保护好(声音)

刘 宁

  切实提高政治站位,紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行,增强稳住经济大盘的紧迫感、责任感,结合实际多想办法、多出实招,攻难点、破堵点,加大政策支持力度,激发市场主体活力

  4月29日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议分析研究当前经济形势和经济工作,明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求并作出重点部署。我们要切实提高政治站位,紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行,增强稳住经济大盘的紧迫感、责任感,结合实际多想办法、多出实招,攻难点、破堵点,加大政策支持力度,激发市场主体活力,进一步推动广西高质量发展。

  市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。从严从紧、从早从快、从细从实抓好疫情防控工作,才能最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。中央政治局会议强调,要稳住市场主体,对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。我们要加快落细落实各项助企纾困政策,让政策速享尽享,进一步拓展市场主体融资渠道;更有针对性地开展保市场主体专项行动,加大对受疫情严重冲击的行业和中小微企业的金融支持力度,强化对个体工商户的政策扶持,针对性帮扶零售、餐饮、住宿、旅游、运输等行业,让市场主体长得大、活得好。

  保市场主体,要畅通产业链供应链,关键是打通堵点卡点,推进稳链补链,确保物流运输畅通。我们要着眼中国—东盟自贸区3.0版建设和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施带来的发展机遇,确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。要千方百计扩大有效投资,服务国家重大战略,谋划实施一批重大基础设施项目,既为当前稳定经济增长提供动力,又为今后经济社会高质量发展打好基础。

  保市场主体,要下更大力气促进城乡消费。要深入开展各类主题促消费活动,在做好疫情防控的前提下鼓励文化和旅游等方面的消费,释放更多消费潜力。此外,要推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖,促进县乡村功能衔接互补,提升县城辐射带动乡村发展的能力和水平。

  保市场主体,也是保民生、保就业。要着力促进就业,落实好减负稳岗扩就业等政策措施,突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作,努力实现更高质量和更充分的就业。要全力抓好“米袋子”“菜篮子”“药罐子”,做好重要民生商品特别是生活必需品和抗疫物资的保供稳价工作,也要打通物流“最后100米”,让货进得来、出得去,更好保障物资供应,更好满足群众需求。

  越是形势复杂严峻、稳增长难度加大,越要保障发展安全、保住基本民生。要坚持底线思维、问题导向,葆有“时时放心不下”的责任感。同时,要坚决反对形式主义、官僚主义,深化对高质量发展的认识,及时部署出台改革举措,发挥制度优势应对风险挑战,求稳求实、攻坚克难,精准稳慎防范化解金融等领域风险,守住不发生系统性风险底线。

  ——广西壮族自治区党委书记刘宁不久前在区党委常委会(扩大)会议上说

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别让电商预售成为侵权“预谋”

“万物皆可预售”、不接受差评和退换货、一再拖延发货乃至随意取消订单……

  【“潮经济”期待新规范之五】别让电商预售成为侵权“预谋”

  阅读提示

  预售制已成为一种电商“新玩法”。然而现实中,有些商家拖延发货、随意更改发货日期甚至单方面撤单、不接受退换货。有些商家打着预售幌子,实为将产品备货的库存成本、时间成本转嫁给消费者,把预售制“玩坏了”。法律界人士表示,监管部门应发布合规指引,平台也要守土有责。

  “618”未至,电商预售大幕已拉开。烦琐规则之下,消费者还在苦等发货。记者发现,随着越来越多的商家加入,预售商品种类的边界在逐渐扩展,发货时间也从最初的10天变成30天乃至45天。

  作为一种“以销定产”的经营模式,有不少网友吐槽,一些预售制操作“越来越看不懂”。从隐瞒预售事实到设定“霸王条款”,再到推迟发货甚至直接撤单,种种乱象层出不穷。专家建议,监管部门应强化刚性约束,针对预售商品种类、发货期限等问题制定统一规范,并责成平台自查自纠,不让预售成为侵权“预谋”。

  超长预售变“空头支票”

  “‘618’都要到了,‘双11’买的东西还没发货。”“以前电商都是以‘快’为噱头,怎么现在开始‘比慢’了?”……

  在某社交平台上,网友创建了一个“讨厌预售”的话题,阅读量已过千万。在“万物皆可预售”的当下,网友晒出的预售商品甚至包括电池、泡面、猫粮等,引来吐槽。

  90后岳琳有近十年网购经验,她记得预售制起初只针对定制款衣物等特殊商品,而现在几乎已经无所不包。随着这股风越刮越猛,原本几天就能买到的商品,现在至少要等半个月。

  岳琳自己就刚经历了一次糟心的预售。“我4月10日下单了一件小西服,商品页并未标注预售,谁知付款后客服突然表示,发货需等待30天。”翘首以盼一个月之后,她却等来了“工厂出货延迟,还要等10天”的消息。

  “商家不想压货我理解,但预售也不能毫无底线,就这么一拖再拖,衣服即便收到也过季了。”岳琳说。

  除了不告知预售、随意更改发货日期,还有商家单方面撤单。

  此前,楚婷在某电商平台购买了一款预售15天的面霜。到了约定的发货时间,商家称“原料缺货,无法生产”,要求她申请退款。“面霜是全款预售,售价600多元,每月成交量约200单,这相当于一笔短期无息贷款,我都怀疑商家是在利用时间差牟利。”楚婷质疑说。

  不退预付金、不能退换货、不接受中差评……一系列“霸王条款”也让消费者直呼上当。

  一场网红直播中,宝妈茜茜看中了一条裙子,并在主播的话术引导下果断订购。裙子的预售期是两周,她很快意识到这是一次“冲动消费”,联系客服想退掉预付金遭到拒绝。

  裙子到货后,茜茜发现明显货不对板,她决定退货。结果客服发来购买页面截图,一行极小的字写着“不支持七天无理由退换货”。从此茜茜看到“预售”便绕道走,“简直是花钱买罪受”。

  商家不能借预售转嫁风险

  商家为何如此青睐预售?这是一种无奈之举,还是规避风险的投机行为?

  “电商服装同质化严重,如果不试‘水温’就盲目备货,到时候全压在仓库里,上新一次赔一次。”一家女装店主经理人刘阿杜告诉记者,借由预售可以提前测试市场反应,及时调整生产,按需向工厂下单,从而将仓储成本降到最低,消费者也能因此享受到一定优惠。

  然而,有业内人士表示,一些网红店铺“一点风险都不想担”,“双赢”恐变“双输”。

  比如,考虑到退货率较高,有的商家预售100件,但只生产70件,通过设置超长预售期,把前一批顾客的退货补单发给下一批顾客。还有商家发现预售数据不佳,便编造理由单方面撤单,让消费者承担试错成本。更有甚者,连样品都没有,挂出一张效果图就搞起了预售……

  江苏省消保委近日发文称,一些搞超长预售的商家表面上进行了告知,并无不妥,但实际上利用经营优势地位,将产品备货的库存成本、时间成本完全转嫁给消费者,属于实质上的不公平经营行为。

  北京拙朴律师事务所创始合伙人谢燕平分析认为,消费者在订购预售商品时,即已与商家达成网络购物合同,商家应当按照约定如期发货,反复更改发货日期、无故取消订单都属于违约行为,根据消费者权益保护法,商家需为此承担退款、退还预付款并且支付利息、合理费用等法律责任。

  4月28日,中消协也点名超长预售。对于部分商家设置预售商品不退换、预付金不退等不公平格式条款,中消协援引相关法规称,经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定,不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。

  “预售不能凌驾于消费者合法权益之上,商家理应尊重消费者的知情权、自主选择权和公平交易权。”中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春说。

  相关规则亟待进一步明确

  “网购在给人们带来便利的同时,也给传统法律带来诸多挑战。”谢燕平说,“在预售模式下,目前只有商品房预售规则趋于完善,在普通商品领域,尤其是针对网络交易形式,法律并未做出明确限定。”

  谢燕平表示,监管部门应发布合规指引,明确预售商品的种类要求,并根据商品类别,对预售期限做出限制性规定;加强对平台和商家的监督,重点打击“隐瞒预售”“强制退款”“货不对板”等钻空子行为,通过信用档案、黑名单等方式对商家进行管理,进一步提高违法失信成本,也为消费者选择提供参考。

  记者发现,对于预售中的“猫腻”,一些平台已出台相关制约措施。

  “规制预售行为,平台守土有责。”刘晓春认为,电商平台应当依规完善预售机制,在信息披露方面形成统一规范,要求商家明确标注预售商品的质量、价格、履行期限和方式、售后服务、风险提示等内容,并强化上架审核,过滤掉超出合理预售期限的商品。

  北京大学法学院副院长、电子商务法研究中心主任薛军向记者表示,平台首先要确保用户评价能正常发挥作用,这对商家来讲是一个很大的约束。此外,应提供更便捷的投诉和纠纷解决通道,为消费者提供有力支撑,假使商家明显利用预售来欺诈,平台有义务协助消费者维权。

  薛军建议,消费者交易前要弄清预售规则,与商家明确约定各自权责,如果自身权益受到侵害,应及时保留凭证进行维权。对商家来说,口碑的建立终究要靠消费者的信赖,商品虽可预售,但品质和服务切莫缩水。

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有效规范算法应用营造清朗网络空间

原标题:监管部门主动作为,全社会共同发力,推进综合治理

  有效规范算法应用营造清朗网络空间(法治头条·法治护航网络文明建设③)

  随着网络技术快速发展,算法应用日渐广泛。与此同时,有的互联网服务平台滥用算法,可能造成的“信息茧房”“大数据杀熟”“诱导沉迷”等问题也日益受到社会关注。

  不久前,《互联网信息服务算法推荐管理规定》正式施行;4月8日起,中央网信办牵头开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动……过去一个时期,监管部门主动作为,全社会共同发力,算法乱象得到有效整治,算法应用日益朝着向上向善的轨道发展。

  算法滥用,对公众产生不利影响

  李明(化名)下载了一个以“知识分享”为主题的APP。打开后,一篇标记着“您可能感兴趣”的文章被推送至界面。

  “这不恰好是我最关注的话题吗?”李明点进去一看,文章的观点“恰好”与自己的十分一致,让李明感觉“有理有据,令人信服”。李明看完一篇,系统又推荐了另一篇他感兴趣的文章。不知不觉,李明竟在该APP上一连“刷”了几个小时。

  “这就是算法推荐的作用。”某公司软件工程师黄淑介绍,平台会抓取用户观看某话题总体评价的停留时间、留言时是正面还是负面倾向、“点赞”还是“反对”等信息来判定用户的内容偏好。此后,平台还会利用算法依据“内容相似度”和“用户相似度”,把你最可能感兴趣的内容推荐给你。

  那么算法推荐的大规模使用,是否会对公众产生不利影响?

  “算法推荐的个性化分发技术,较多地依赖总体热度、个体兴趣等数据。”复旦大学新闻学院副院长、教授周葆华介绍,目前对算法推荐的担忧主要在于:一方面平台追求更大传播热度,形成对内容价值观的忽视,如推荐低俗内容;另一方面基于对个性化兴趣和朋友关系的计算,信息推送与观点供给可能形成“回音室”效应,从而让用户深陷“信息茧房”中。

  胡女士通过某APP向某酒店预订一个房间,支付价格近3000元。可入住后才发现,该房型的实际挂牌价仅1000多元。作为该平台“钻石贵宾客户”,胡女士非但没有享受到会员优惠,还支付了高于实际产品价格的费用。胡女士认为自己遭遇了“大数据杀熟”。她怀疑平台利用算法进行用户“画像”,根据自己对价格不敏感、不索要发票等消费习惯,抬高价格,欺诈销售,遂将该平台公司诉至法院。

  据介绍,利用算法进行“大数据杀熟”的情形现实中不少见。例如购买同一班飞机票,自己花了上千元,别人同时购买却只花了几百元,这可能只是因为你已经是平台“熟客”,不再需要低价吸引等。

  此外,算法推荐还存在诸多其他问题。一些外卖等服务平台采用调度决策类算法进行工作调度时,过度追求工作效率和强度,按照最短可能用时设置配送员的配送时限,让“外卖小哥”为了按时送达而不得不超速、逆行等;有些平台还存在偏见歧视问题,将违法和不良信息关键词记入用户兴趣点;某些应用程序设置算法未经允许抓取用户个人信息……

  “有效治理算法乱象,是构建安全清朗的网络生态的必然要求。”中国政法大学副教授郑玉双表示,要健全算法的法律规制模式,破解算法的法律规制难题,实现算法善治。

  建章立制,为算法立规矩树导向

  不久前,胡女士“大数据杀熟”一案终审判决。两审法院均认为,平台公司未依法告知关系订单交易的真实信息,怠于对平台内经营者进行有效监管,构成欺诈,遂判定该平台公司退还胡女士订房差价并支付赔偿金。但是,法院并未对平台公司是否构成“大数据杀熟”予以认定。

  “利用算法针对不同消费者设置不同价格的行为是否违法,有时难以判断。”中国法学会法治研究所研究员刘金瑞认为,出现这种现象,主要是因为此前法律法规对于算法乱象的规制比较零散,有的规定针对性不强。

  社会有期待,立法机关及时作出回应。

  个人信息是实现算法推荐的基础。2021年11月1日,个人信息保护法实施。其中“大数据杀熟”等问题一时成为人们关注的热点。个人信息保护法明确规定:个人信息处理者利用个人信息进行自动化决策,应当保证决策的透明度和结果公平、公正,不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。

  “个人信息保护法等法律实现了对‘大数据杀熟’等算法滥用现象的限制,但目前各类算法乱象仍需一部专门、完整、系统的法规来进行全面规制。”中国传媒大学文化产业管理学院教授刘文杰说,从全过程完善算法推荐的有关规范,是从根本上加强算法规制的客观要求。

  今年3月1日,由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布的《互联网信息服务算法推荐管理规定》(以下简称《规定》)施行。这是第一部从全过程完整规范算法推荐的部门规章。其中明确了算法知情权、算法选择权等对算法推荐服务提供者的用户权益保护要求,对社会关注的“大数据杀熟”“引诱沉迷”“引导舆论”“特殊群体保护”等热点问题,都做出了针对性规范。

  “《规定》是第一部系统、全面以算法为调整对象的规范性法律文件。从体系性、规制工具箱的丰富性、调整算法的多样性、对用户权益保护的周全性等多个层面来说,《规定》都具有开创性意义。”中国政法大学教授张凌寒表示。

  “《规定》与个人信息保护法、电子商务法、数据安全法等法律相衔接,再配合近年来颁布的关于平台经济领域的反垄断指南、在线旅游经营服务管理暂行规定等规范性文件,规制算法乱象有了较为完备的制度体系。”中国信息通信研究院互联网法律研究中心高级研究员杨婕说。

  多元共治,引导算法向上向善

  算法广泛而深入地应用于互联网,因此,算法治理绝不是凭一家之力就能实现的,必须全社会携手,建立多元共治的局面。

  监管部门及时有效的政策举措,是规制算法乱象的有力武器。2022年3月1日起,互联网信息服务算法备案系统正式上线运行。根据相关要求,具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者应当在提供服务之日起10个工作日内填报服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告等信息。

  4月8日起,中央网信办牵头开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动,深入排查整改互联网企业平台算法安全问题,重点检查具有较强舆论属性或社会动员能力的大型网站、平台及产品等。

  在算法治理过程中,司法发挥着引导行为、明确底线、稳定预期的重要作用。

  前不久,一影视公司发现某视频平台在无授权的情况下,播放其享有完整著作权的电影,认为该平台构成侵权,遂将其诉至法院。该视频平台公司辩称,电影是平台用户自行上传的,其推荐行为系平台自带的算法推荐所致,并没有侵权的意图。

  法院经审理认为,该视频平台公司的上述算法推荐行为,实际上是向用户提供了信息流推荐服务,存在提高侵权传播效率、扩大侵权传播范围的风险,同时也为其自身获得了更多的流量等利益,其理应对用户的侵权行为负有更高的注意义务。

  “近年来,数起涉及算法推荐的司法案件引起社会关注,相关判决起到了为算法应用立规矩、树导向的作用。”西南政法大学副教授易健雄说。

  此外,平台企业的行业自律也必不可少。

  2021年10月22日,深圳市APP个人信息共护大会举行。20余家重点APP运营企业签署《深圳市APP个人信息保护自律承诺书》,承诺将保护用户公平交易权,不利用大数据“杀熟”;未经用户单独同意,不利用敏感个人信息进行线上精准营销和线下推销等。此前,国内10家互联网平台企业也签署承诺书,承诺不非法收集、使用消费者个人信息,不利用数据优势“杀熟”。

  此外,越来越多的网络平台也在积极主动地对算法“激浊扬清”。例如,某信息聚合平台日前介绍,其为了帮助用户避免越推越窄的“茧房效应”,不断优化推荐机制、提高内容推荐的多样性,扩大信息覆盖面;某外卖平台也优化派单算法,充分考虑配送员实际工作环境,避免其承受过重工作负担,维护劳动者合法权益。

  建章立制,强化监管,鼓励自律……运用法治方法规范算法应用,引导算法向上向善,才能最大化促进社会公共利益,共同营造清朗安全的网络空间。

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吴兴林:乡村教师坚守乡村教育20载 培养孩子1000多名

 人物故事:

  吴兴林,男,1981年4月生,中共党员,江苏省南京市栖霞区龙潭中心小学副校长。他坚守乡村教育岗位,20年来无怨无悔。吴兴林被评为“全国模范教师”,荣获“江苏青年五四奖章”等荣誉,2019年11月入选“江苏好人榜”。

  情系故土他愿做一辈子乡村教育的守望者

  在吴兴林的教学生涯中,他可以多次选择在城区学校任职。早在毕业分配时,吴兴林因在校表现优异,城区的学校有意留他任教,但他毅然选择了回到家乡,而且来到了当时条件最差的乡村小学教学。之后,他因教学水平突出被评为市级骨干教师,城区的一所名校主动提供了更好的发展平台和机会,他还是婉言拒绝了。他不舍得乡村的那些孩子们,那一双双求知若渴的眼神背后是孩子们对自己的依赖。为了全身心投入工作,他把家搬到学校附近,动员同是教师的爱人留在乡村学校任教,女儿出生后也一直放在身边的农村学校就读。

  霞爱满园他是乡村孩子的心灵守护者

  曾经有一名小男孩,右手有残疾,因此他自卑胆小,成绩较差。吴兴林不仅买来字帖教孩子用左手练字,每天放学还主动辅导孩子功课。在他的努力下,孩子练得一手好字,成绩也是名列前茅。还有一个孩子,为能提高他的成绩,吴兴林每天都送孩子回家,风雨无阻,直到辅导完作业后才离开。他还拿出自己的工资,成立爱心基金,购买文具和书籍奖励进步的学生,在他的悉心培育下,许多留守儿童克服困难,考取了大学。在20年的执教生涯中,他教育培养了1000多名学生。

  小我大德他无怨无悔甘做蜡炬春蚕

  吴兴林兢兢业业、忘我工作。2003年4月,由于连续多天咳嗽未及时就医,吴兴林的左肺破裂,经过手术才脱离危险。为了不影响工作,他在手术后只休息了一周便返回岗位。2013年,父亲被查出肺癌晚期,吴兴林是独生子,白天忙工作,晚上在医院照顾父亲,一个月瘦了10多斤,但为了不影响教学,从未请过一天假。

  吴兴林潜心教学,根据孩子实际情况不断创新改进教学方法,提升教学水平,提出了“灵动语文”的教学主张。吴兴林先后主持8项省、市级课题研究,发表论文20余篇。吴兴林还牵头成立市级劳模工匠创新工作室和名师工作室,带领学校的语文教师共同进步。在他的指导下,很多青年教师成为学科骨干。

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“奋斗者正青春”系列报道 90后”女村书记用奋斗谱写青春之歌

     在江西省萍乡市莲花县,有一个不到三十岁就担任村支部书记的女青年,她的工作经历不是很丰富,但是全身上下却透露着一股巾帼不让须眉的精气神;她外表静柔,但却能够以柔弱的肩膀挑起一个软弱涣散村党组织书记的重担,她就是莲花县人大代表、荷塘乡楼下村党支部书记贺炎娣同志。

  2017年5月,贺炎娣从沿海经济发达地区回到了家乡,起初在村里担任扶贫业务员,后又成为了一名乡办学校合同制教师。她做一行爱一行,在每个岗位上都取得了较好的成绩,颇受好评。

  在扶贫业务员的岗位上,贺炎娣尽心尽责,任劳任怨。上级的扶贫政策,全村42户168人贫困户的信息,扶贫工作的进展情况她都了如指掌,无需查资料找台账,一问就知道。因业务熟练,她经常被抽调去协助处理全乡的扶贫工作,还被邀请到市里进行扶贫APP的技能操作业务培训授课。

  2019年2月,贺炎娣通过招聘考试,成为一名老师。在教学上,她刻苦钻研,耐心辅导学生,任劳任怨,她所教班级的数学成绩,在全乡排名一向名列前茅。因农村条件有限,她还注重对农村学生的各方面素质培养,教学生们唱歌跳舞,让留守儿童在活动中感受到爱,是学生眼中的最美教师。

  在担任老师期间,因村里能熟练操作电脑和掌握扶贫业务的人太少,只能请贺炎娣来村里帮忙,但学校这边事情也很多,一时不能脱身,所以她就利用周末和晚上的时间,到村里去帮忙处理扶贫业务。

  因此,贺炎娣在村扶贫业务员的岗位上一干就是4年多。也正是得益于这几年,使她对全村的情况摸得一清二楚;也因为她的兢兢业业、任劳任怨,积累了大量的农村工作经验,也得到了广大党员和群众的一致认可,从而为她开展各项工作奠定了坚实的基础。

  2021年年初,在“村两委”换届选举中,贺炎娣以高票当选为楼下村的村支部书记和村主任,并被选为莲花县、荷塘乡两级人大代表。

  楼下村是一个小村庄,人口只有一千余人。因为小,更因为穷,村里的各项事业难以为继,曾经被县里确定为软弱涣散村党组织。

  要想得到群众的认可和支持,只有把实事办好,把好事办实。担任村书记后,有着丰富的基层工作经验,经常和群众打交道的贺炎娣就深深地意识到这一点。她要用心用情去解决好群众身边那些看起来细小,却关系到群众切身利益的事情。

  上任伊始,贺炎娣就遇到一件亟待解决的问题。因为修建萍莲高速,神背自然村的60余亩水田灌溉受到影响,眼看着春耕在即,水渠的改造还没有提上议事日程。群众的意见较大,矛盾日益严重。贺炎娣知道水是农业的命脉,她积极与高速项目指挥部沟通对接,请项目指挥部负责人到实地查看,得到他们的重视和支持。通过协商,水渠改造得到圆满完成,水田用水问题最终得到有效解决,及时化解了群众与项目建设之间的矛盾。

  贺炎娣更知道楼下村的田地不多,水源也不是很丰富,而许多水渠多年没有清淤和修缮,有的水渠中积淤泥甚至高达十几公分厚,严重制约着农业的发展。2021年冬,贺炎娣组织党员群众开展了一场冬修水利的热潮。通过组织20余名村民利用8天时间,对1600米农田灌溉水渠及村主干道水渠进行了全面清理。

  带领群众共同致富是一个村党支部书记的职责,也是一名县乡人大代表的使命担当。2020年,楼下村集体经济收入不到6万元,一个村级集体,没有经济作为后盾,怎么能够做好公益事业?为此,贺炎娣积极谋划村级产业,通过努力,争取上级产业扶持资金150万元发展肉牛产业,建设了栏舍3600平方米,养殖致富牛80头,带动了5户脱贫户就业,预计今年可为村集体增收15万元左右。

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当好村民“守护医生”

“先诊疗后付费”“慢病签约服务”“大病救治”……近年来,为了切实让群众“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”,我国陆续出台了一系列健康扶贫政策。

  家住甘肃平凉市静宁县八里镇小山村的吴水水,是健康扶贫政策的受益者。“我们老两口都有高血压,平时吃药都有慢病卡报销,村卫生室的医生每隔一两个月还上门服务,给我们做健康指导。”细心的吴水水还注意到,近10年来,村民家庭收入在变,村容村貌在变,国家出台的医疗政策也在不断优化完善。

  小山村是一个有着近4000人的大村,村医郭小龙也是这一变化历程的见证者。10多年前,郭小龙在自己家门口的一间“碎(小)房房”里开卫生室,除了日常的药品,医疗设备只有体温计、听诊器、血压计“老三样”。

  “近些年,国家越来越重视基层医疗卫生服务,我们村建设了100多平方米的标准化卫生室,配备了15项常用设备,让村民们能实现‘小病不出村’,村里就医人数从以前的每年2000人次增加到现在的4000人次。”郭小龙说,他还有一个职责,就是当好村里300多名慢病患者的家庭签约医生,每季度至少开展一次上门随访服务。

  记者从平凉市卫健委了解到,对照健康扶贫“基本医疗有保障”标准,平凉市持续加强乡村两级医疗卫生机构体系建设,开展全市县、乡、村三级医疗机构和合格医生等12项重点指标动态监测,全市县、乡、村三级医疗机构基础建设、科室设置、设备配备、人员资格全部达到了基本医疗有保障标准。同时,平凉市为87个万人以上乡镇卫生院全部配齐了彩超、DR影像机、心电图机、全自动生化分析仪四大件设备;建成了全民健康信息服务平台,实现了乡镇卫生院与县级医院、县级医院与省级医院的远程会诊。

  2021年,平凉市对农村30种大病患者进行了动态排查摸底,累计救治大病患者9858人,完成了应治尽治;持续优化高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍四种慢病患者的家庭医生签约服务,实现了应签尽签;加强妇幼、老年人、残疾人等人群健康服务,为3.45万名残疾人、5.65万名患病老人和1.3万名14岁以下患病儿童开展帮扶,做到了应管尽管。

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为广大市场主体增信心、稳预期(稳字当头稳中求进·经济长期向好的基本面没有变)

原标题:今年以来助企纾困举措密集出台——

  为广大市场主体增信心、稳预期(稳字当头稳中求进·经济长期向好的基本面没有变)

  市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。习近平总书记指出:“要加大政策支持力度,激发市场主体活力,使广大市场主体不仅能够正常生存,而且能够实现更大发展。”

  今年以来,国内外环境复杂性不确定性加剧,市场主体面临的压力增多。面对挑战,各地区各部门助企纾困举措密集出台,切实帮助企业解决生产经营中的困难问题,稳预期、强信心,助力市场主体迎难而上、共克时艰,为经济平稳运行提供有力支撑。

  “政策给力!我们申请的‘专精特新’企业资助奖励已经到账,将全部用于焊接机器人研发。”广东深圳前海瑞集科技有限公司研发总监张兆彪说。

  “退税实惠!今年预计能享受1700多万元的增值税留抵退税,大大缓解企业资金压力。”河南鹤壁方瑞化工产品有限公司财务负责人李富贵说。

  减负担、增信贷,助力企业爬坡过坎

  市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量。

  ——减税降费力度不减,让企业轻装上阵。

  “政策真是‘及时雨’,减轻了我们的资金周转压力。”四川宜宾砺锋建材有限公司负责人范成说,按照新政策,公司去年第四季度的税款延至今年6月份再缴,之前缴纳的25万元税款也退回了公司账户。

  2022年,我国实施新的组合式税费支持政策,在延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策的同时,精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费,加大增值税留抵退税力度,全年预计退税减税约2.5万亿元。

  ——保持流动性合理充裕,降低企业融资成本。

  1800万元续贷资金到账,让浙江新昌长城空调部件股份有限公司负责人陈晔文安心不少。据了解,受新冠肺炎疫情影响,今年公司产品销量下降,还贷压力增加。农行新昌县支行了解情况后,马上为公司办理了“无还本续贷”,解决了难题。

  今年以来,中国人民银行引导金融机构加强对实体经济的资金支持,保持流动性合理充裕,推动降低企业综合融资成本。4月末,广义货币(M2)和社会融资规模增速分别为10.5%和10.2%,均保持在10%以上的较高水平。1—4月企业贷款利率为4.39%,同比下降0.25个百分点,保持在有统计记录以来的低位。

  ——重点行业精准施策,帮扶举措雪中送炭。

  今年以来,国内疫情多点散发,服务业等部分行业和中小微企业受到了冲击。

  针对性扶持纾困,国家发改委等部门制定出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》,对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航业等特殊困难行业给予重点倾斜帮扶。各地举措迅速跟进,广东给予餐饮业防疫支出补贴支持,山东明确一半以上纾困政策可以“免申即享”……一系列政策措施针对性强、支持力度大、受益群体广。

  “总的看,各项纾困政策措施正在逐步落地,成效初步显现。”国家发改委新闻发言人孟玮表示。

  举措实、力度大,帮扶政策加快落地

  当前,经济循环畅通遇到一些制约,新的下行压力进一步加大,一些市场主体特别是中小微企业和个体工商户困难多、压力大,政策着力帮扶他们渡过难关。

  加大信贷投放力度,解决中小微企业融资难题。

  4月15日,中国人民银行宣布,决定于4月25日下调金融机构存款准备金率0.25个百分点,将释放长期资金约5300亿元。人民银行有关负责人表示,接下来将全力支持受疫情影响严重地区和行业企业纾困解难。引导金融机构加大信贷资源倾斜,继续用好普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴现等政策,合理提供贷款展期或续贷安排等。

  数据显示,3月末,普惠小微贷款余额同比增长24.6%,比各项贷款的增速高13.2个百分点。普惠小微授信户数达5039万户,同比增长42.9%。

  尽快疏通堵点卡点,让产业链高效运转起来。

  日前召开的全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议,部署10项重要举措,要求努力实现“民生要托底、货运要畅通、产业要循环”。工信部会同各地联防联控机制完善通信行程卡“白名单”管理机制,助力保障疫情防控期间重要物资货运车辆及司乘人员顺畅通行。

  加快增值税留抵退税进度,让资金尽早落到市场主体账上。

  《政府工作报告》明确,今年全年留抵退税约1.5万亿元。根据政策安排,小微企业和制造业等行业增量留抵税额4月1日起按月全额退还;小微企业和制造业等行业中的中型企业存量留抵税额今年6月底前一次性全额退还。据统计,今年4月1日至30日,全国已有8015亿元增值税留抵退税款退到145.2万户纳税人账户上,再加上一季度继续实施的此前出台的留抵退税老政策退税1233亿元,1—4月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上,助企纾困的政策效应已经开始显现。

  加大纾困和就业兜底等保障力度,解决现实难题。

  4月6日召开的国务院常务会议明确,对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业,在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费,已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围扩大至上述5个行业。提高中小微企业失业保险稳岗返还比例,符合条件的地区可从60%提至最高90%;允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训,并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

  5月11日召开的国务院常务会议明确,退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施,都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业。对当前有困难的企业和职工,给予住房公积金政策支持。今年底前企业申请即可缓缴,预计减缓企业负担900多亿元。会议要求抓紧研究养老保险费缓缴政策扩围、延长实施期限的措施,指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。

  人民银行有关负责人日前表示,将推动金融机构减少收费,向实体经济合理让利;督促金融机构全面落实好“金融23条”,灵活调整受疫情影响较大的居民家庭、小微企业主、个体工商户、灵活就业人员信贷还款安排。

  国务院减轻企业负担部际联席会议明确,将开展整治涉企乱收费、清理拖欠中小企业账款等系列专项行动,持续深化涉企审批制度改革,加强便企惠企服务,改进完善重点领域监管,切实解决企业面临的堵点痛点问题。

  一系列助企纾困政策有力有效,不断增强市场主体应对困难的底气。

  优环境、添动能,激发市场主体活力

  助企纾困不只是为“救急”,更着眼于长远,激发企业内生动力。

  ——强化制度供给,优化营商环境。

  出台市场主体登记管理条例实施细则,为保护市场主体合法权益提供坚实法治保障;印发关于促进内外贸一体化发展的意见,有效降低企业内外贸一体化发展的成本,提升企业内外贸一体化发展的动力;电子证照扩大应用领域和全国互通互认步伐加快,更多政务服务事项实现网上办、掌上办、一次办;企业信用风险分类管理和共享平台建设工作提速,对诚信守法者“无事不扰”……今年以来,各部门出台一项项举措,助力企业发展。

  ——强化创新激励,增强发展动能。

  2021年我国将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%,今年此项政策进一步扩围至科技型中小企业。“这将激励广大科技型中小企业加大创新研发投入,锻造竞争实力,也为经济高质量发展增添动力。”北京国家会计学院教授李旭红说。

  支持“专精特新”中小企业。“今年国家级‘小巨人’企业准备再培育3000家以上,带动培育省级‘专精特新’中小企业达到5万家以上。”工信部有关负责人表示,将把支持“专精特新”中小企业的政策、创造的环境,扩大到广大中小企业发展过程中。

  ——加强统筹协调,助力企业加速成长。

  “由于原材料价格上涨、出口运力紧张等问题,造成工业企业的增长潜能未能充分释放。”中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华说,针对上述问题,国家发改委等部门印发的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》,明确提出通过推动“城市矿山”发展等措施保障原材料和初级产品保供稳价,通过帮助中小微外贸企业与航运企业直接对接、增加中欧班列车次解决出口运力紧张等问题。

  随着各领域政策协调性不断增强,稳市场主体、激发发展活力的效应将日益凸显。

  国家统计局新闻发言人付凌晖介绍,我国经济长期向好基本面没有改变,经济持续恢复态势没有改变,发展潜力大、韧性足、空间广的特点也没有改变,完全有能力、有条件战胜困难挑战,实现经济持续健康发展。

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让中小企业切实享受到政策红利(权威发布)

原标题:该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位——

  让中小企业切实享受到政策红利(权威发布)

  “一季度,规模以上中小工业企业营业收入和利润分别增长14.1%和6.5%,充分体现了中小企业的韧性和活力。尽管新一轮疫情对中小企业经济运行带来了较大冲击,但我们要看到,我国经济长期向好的基本面没有改变。”在国务院新闻办公室5月18日下午举行的国务院政策例行吹风会上,工业和信息化部副部长徐晓兰说,针对今年以来中小企业发展面临的新情况和新问题,工信部会同相关部门和各地,通过部门横向协同和部省纵向联动、示范引领带动,落实落细各项政策,全力以赴支持中小企业纾困解难和健康发展。

  4个方面、10条具体举措,助力中小微企业渡难关、增信心、促发展

  “党中央、国务院高度重视为中小企业纾困解难,近期密集出台了一系列政策举措,从实施组合式税收优惠、提高稳岗返还标准、促进中小微企业融资、减免物业房租等多个方面加强对中小企业纾困帮扶力度。”徐晓兰说,同时,各地结合实际,在保障物流畅通、支持复工复产、降低经营成本、优化助企服务、助力开拓市场等方面采取了一系列配套措施,帮助中小企业渡过难关。

  徐晓兰介绍,去年11月份国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。今年5月9日,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室又印发了《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》,在原有纾困举措进一步延续执行的同时,又从多个维度提出了一些实招和硬招,主要包括了4个方面、10条具体举措:

  一是在加大资金支持方面,推动各地积极设立中小微企业和个体工商户的纾困帮扶专项资金,对生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户,在房屋租金、水电费、担保费、防疫支出、贷款贴息和社保补贴等方面,给予专项资金支持。

  二是在缓解融资难、回款难方面,明确2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元;对受疫情影响的中小微企业和个体工商户,合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持;加强政府性融资担保、汇率避险服务和出口信用保险等对中小微企业的融资支持力度;开展防范和化解拖欠中小企业账款的专项行动。

  三是在推动降成本和扩需求方面,鼓励有条件的地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴;将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%;推动产业链关键节点中小微企业复工复产;努力扩大市场需求。

  四是在加强服务保障方面,开展“中小企业服务月”活动以及“一起益企”中小企业服务行动,健全完善政策服务数字化平台,开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查,推动政策落地生效。

  徐晓兰说,下一步,将抓好各项政策的落实,推动压实地方政府和相关部门责任,解决政策落地过程中的“卡点”,最重要的是畅通政策落地的“最后一公里”,力争“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”,让中小企业切实享受到政策红利。同时,发挥703家国家级、3800多家省级中小企业公共服务示范平台作用,以及392家国家级、2600多家省级小型微型企业创业创新示范基地作用,动员各方面资源,给中小微企业送政策、送管理、送技术,帮助中小企业知晓政策、理解政策、享受政策,提振企业发展信心,助力中小微企业渡难关、增信心、促发展。

  扩增量、稳存量、强保障,为助企纾困贡献金融力量

  “银保监会在加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施中,提出多条含金量高的政策措施,可以概括为以下三个方面。”中国银保监会普惠金融部负责人毛红军说。

  一是扩增量,保持对小微企业的信贷增量支持。在过去几年普惠型小微企业贷款迅速增长的基础上,指导国有大型银行保持信贷投放力度,要求今年新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。引导国家融资担保基金、政府性融资担保机构扩大对中小微企业的业务覆盖面,更好发挥增信担保作用。截至今年4月末,全国小微企业贷款余额53.54万亿元,其中普惠型小微企业贷款总额20.5万亿元,同比增速21.64%;有贷款余额户数3577.25万户,同比增加781.24万户。

  二是稳存量,缓解困难企业的贷款周转难题。为了帮助小微企业渡过难关,银保监会提出银行要合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持,避免出现抽贷、断贷。对2022年被列为中高风险地区所在地市级行政区域内的困难行业,包括餐饮、零售、文化、旅游、交通运输、制造业,在2022年底前到期的普惠型小微企业贷款,银行如果办理贷款展期和调整还款安排,应坚持实质性风险判断,不单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录,免收罚息。

  三是强保障,帮助市场主体更好应对风险。支持银行为中小微企业提供汇率避险服务,比如远期结售汇业务,降低汇率波动的影响。进一步加大政策性出口信用保险覆盖面,针对性降低短期险费率,优化理赔条件,加大对中小微外贸企业的支持力度。鼓励保险机构针对中小微企业的风险特征和保险需求,丰富保险产品供给,例如,为企业因疫情原因停工停产造成的财产损失、营业中断造成的利润损失等提供保险保障,积极发展货物运输保险、道路货物运输承运人责任保险等,为物流业提供风险保障。

  开展专项行动,加大拖欠中小企业账款清理力度

  “当前,受多种因素影响,我国经济下行压力加大,拖欠中小企业账款问题是许许多多中小企业心中的痛点。”徐晓兰说,党中央、国务院高度重视,部署2022年在全国范围开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,集中化解拖欠,严防新增拖欠,健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

  一是加强情况排查,集中力量化解。针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠,5月底前,各地区、各部门要完成全面排查,并建立台账,加大集中化解力度。对于无分歧欠款,要发现一起清偿一起,如果确有还款困难的,6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。对于有分歧欠款,要推动协商解决或运用法律手段来解决,工信部组织有关法律机构为有困难的中小企业提供公益法律服务。

  二是加强统筹协调,压实主体责任。各省对本地区防范和化解拖欠中小企业账款工作,要负总责,明确具体措施、时间节点,限期办结。各有关行业部门和监管部门要督促指导地方,积极做好本领域拖欠化解工作,加强对所监管对象的监督管理,对违法违规行为要及时予以处理。

  三是加强信息披露、强化约束惩戒。建立拖欠信息共享机制,加强大型企业、大型上市公司逾期未支付中小企业账款情况的信息披露,做好商业汇票逾期信息披露工作。今年,国务院大督查、减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查,将对各地方防范和化解拖欠工作情况做重点督查。

  四是加强源头处理、健全长效机制。严格执行《政府投资条例》,加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理,对于没有落实资金来源的,一律不得开工建设,严禁未批先建,严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。

  五是加强融资支持、强化对企服务。规范发展供应链金融业务,发挥动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台等作用,通过应收账款资产证券化进一步流转盘活应收账款。通过“一起益企”中小企业服务行动、中小企业服务月活动等,组织各地和有关机构为中小企业提供法律咨询、法律维权等服务,帮助其加强合同管理,防范应收账款逾期等风险,保护中小企业合法权益。

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人民艺起评:深化娱乐场所“放管服”改革,释放红利

      近日,文化和旅游部印发《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》,进一步深化娱乐场所“放管服”改革,持续释放改革红利。

  “一张一弛,文武之道”。奋斗的人生才是幸福的、有意义的人生。而在奋斗的过程中,人们同样需要张弛有度、劳逸结合。娱乐场所的设置,就是向大众提供健康有益的文化娱乐服务,满足人民群众的文化娱乐消费需求。

  “没有规矩不成方圆”。2013年发布的《娱乐场所管理办法》(以下简称《办法》),在加强对娱乐场所经营活动的管理、促进行业健康发展中发挥了重要作用。随着时间推移,各种情况也在发生变化。近年来,国家大力推动“放管服”改革,修订出台了一系列涉及外资准入、消防环保、未成年人保护等方面的法律法规。相应的,《办法》也要及时更新,适应新时代的管理需要,在创新监管手段的同时,为落实有关措施赋能。

  深化“放管服”改革,切实体现在《办法》当中。比如,减材料、减证明,取消了原本要求提交消防、环保、商务等部门出具的批准文件或者备案证明等材料,做到互不前置。由此将大大减少社会单位的办事证明和手续,提高办事效率,使营商环境进一步改善。《办法》还明确,由省级文化和旅游主管部门负责外商投资娱乐场所从事娱乐场所经营活动的审批。结合允许外国投资者依法在中国境内设立娱乐场所,没有投资比例限制,申请材料、设立条件和程序与内资一致,充分体现了我国持续扩大外资准入、利用外资持续稳增长、有效实现互利共赢的开放与包容。

  本次修订更坚持“放管”结合。比如,规定学校、幼儿园周围不得设置娱乐场所,这是积极落实《中华人民共和国未成年人保护法》中的精神,为孩子们的健康成长营造良好环境。《办法》更强调,擅自从事娱乐场所经营活动的,由县级以上人民政府文化和旅游主管部门采取责令关闭等方式予以取缔。符合严重失信主体情形的,依照有关规定实施相应信用管理措施。强化事中事后监管,破解不法场所处罚难取缔难,确保市场依法公平有序发展。

  此次修订的《办法》体现了与时俱进,使《办法》与多部上位法更好地衔接,令“放管服”改革的各项积极举措在娱乐场所切实落地。此外,明确娱乐场所法人是安全生产第一责任人,压实地方文化和旅游主管部门的监管责任,要求建立娱乐场所信用管理档案……皆是在统筹娱乐场所的健康发展与安全保障。

  为政之要,重在落实。各地主管部门当依法行政、依法履职,努力传播民族优秀文化艺术,提供更多健康向上的文化娱乐服务,不断丰富人民群众的精神文化生活。

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巴彦淖尔市采取5条措施解决企业“注销难”

     今年巴彦淖尔市采取5条措施解决企业“注销难”,有效释放市场资源。

  优化企业注销流程。依托企业注销“一网通”服务平台,实现企业注销“一网”服务,将“企业分头跑”变为各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,企业能够“一网”获知各环节流程、材料规范、办理进度和结果等信息。

  完善企业注销制度。大幅减少注销登记材料,企业只需提供清算报告等要件。通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古)平台公示,免费发布清算组公示及债权人公告。

  推行税务、社保注销分类处理。未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税及罚款的纳税人,可免予到税务机关办理清税证明,由市场监管部门直接办理注销登记;优化社保等登记注销,相关部门结合自身工作实际,精简企业注销的申请材料、优化办事流程。

  全面推行简易注销。继续深入推广《巴彦淖尔市企业简易注销“一次办结”工作方案》,优化“一张表单”注销模式,对市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结,未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款(滞纳金、罚款)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、股份有限公司(非上市)、分支机构等,依托国家企业信用信息公示系统及企业注销“一网通”平台,利用信息共享及时获取企业相关主管部门登记、许可、经营、涉法、涉贷信息,对申请简易注销的市场主体进行预检,畅通注销渠道。

  建立市场主体歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经济困难的,市场主体可以自主决定在一定时期内歇业;市场主体应当在歇业前向登记机关提供《市场主体歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》办理备案;登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息,歇业期限最长不得超过3年;歇业期间开展经营活动的,视为恢复营业,应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,促使经营困难的企业采取歇业方式降低维持成本,帮助企业纾困解难。

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税制改革不断深化:减税“红利”助力企业前行

      “近两年产业链工艺创新研发,对资金需求增加,这对我们来说是不小的压力。”广西华远金属化工有限公司财务人员说,对于税费优惠政策的利好,他们有着深刻的感受,“去年以来,我们享受到了282万元的增值税留抵退税、近500万元的研发费用加计扣除,还缓缴了20多万元的税款。这些真金白银的优惠,让我们有更多资金投入研发,抓住更多机遇。”

  更大规模留抵退税、提高研发费用加计扣除比例、扩大“六税两费”减免……今年以来,一系列组合式减税降费新政策出台,让无数企业收到了实实在在的“税惠”红包。

  税收,关系国计与民生;税收现代化,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十八大以来,税制改革始终秉承减轻税负的导向,向着更加规范、公平、高效的方向推进。随着财税体制不断完善,减税降费持续落地,企业和个人减轻了税费“包袱”,市场活力不断激活,为经济高质量发展打下了坚实的根基。

  今年4月1日至20日,留抵退税到账金额达4552亿元。今年累计办理留抵退税5785亿元。

  “十三五”期间,我国新增减税降费累计达7.6万亿元。2021年,我国新增减税降费超1万亿元。

  “十三五”期间,我国研发费用加计扣除政策减免税额由726亿元提升至3600亿元,年均增长37.8%。

  1 税制改革构建更科学的现代税收体系

  税制改革,是推进税收现代化进程的“重头戏”。2016年5月1日零时,温州商人陈生在北京民族饭店开出了中国餐饮住宿业首张增值税专用发票,标志着征收了66年的营业税成为历史。随着“营改增”试点的全面推开,增值税实现对全行业的覆盖,增值税抵扣链条打通,从根本上解决了重复征税问题。这场被称为“中国税制分水岭”的重大改革,涉及近1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人,当年便直接减税超过5000亿元。

  此后,增值税改革步入快车道,向着降低税率、减并税率档次、简化税制的方向迈进——增值税率由四档降为三档;制造业等行业税率由16%降至13%,交通运输业等行业税率由10%降至9%。当前,税率三档并两档已确定为改革方向。2019年,增值税留抵退税制度建立;今年,更大规模的留抵退税开始实施,全额退税范围扩大到更多行业和小微企业,多年来的存量留抵税额也可一次性全部退还。

  个人所得税改革,关系千家万户,政策红利正精准落入人们的“钱袋”。2018年,个人所得税起征标准提高至每月5000元,并开始适用新的税率表,成为新一轮个税改革的重要起点。2019年,住房、教育、医疗、赡养老人等六项专项附加扣除开始实施。至此,综合与分类相结合的个人所得税制基本形成。今年3月,随着3岁以下婴幼儿照护费纳入个人专项附加扣除,个税附加扣除制度进一步完善,覆盖了更多重点需求人群。

  随着我国税制改革全方位实施,更多税种、更多关键领域取得突破,税制模式不断优化。2018年,环境保护税法施行,成为我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法;2020年,资源税法实施。资源税、环保税、企业所得税等“多税共治”的绿色税制体系逐步完善,为绿水青山拉起“保护网”。

  立良法方得善治。随着“落实税收法定原则”成为财税改革的重点目标,我国税收法定进程紧锣密鼓、稳定推进。环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法……现行18个税种已有12个完成立法,2012年,这个数字仅为3个。

  各项税制改革落地有声,迅速惠及市场主体,税收调节作用不断增强,一个税制合理、税负稳定、结构优化、管理规范的中国现代税制体系正在逐步建成。

  2 减税降费为企业注入“源头活水”

  焊花飞溅、机器轰鸣,走进江西遂川工业园的鑫远基电子科技有限公司,生产线开足马力赶生产进度的火热场景映入眼帘。“受新冠肺炎疫情影响,今年销售有些不畅。但也有好消息,税务部门告知有一笔150万元的增值税留抵退税马上可办理,真是一场‘及时雨’啊!”公司负责人邓飞说道。

  4月以来,已经有越来越多企业收到留抵退税“礼包”,退税资金直接缓解了现金流压力,在这场疫情“倒春寒”中照亮了无数企业的发展之路。

  近日,财政部和税务总局再发文件,进一步加快留抵退税进度。数据显示,4月1日至20日,留抵退税到企业账户金额已达4552亿元,加上一季度继续实施老的留抵退税政策退税1233亿元,今年已累计办理留抵退税5785亿元。

  减税、退税、缓税……一项项税费优惠政策接连出台,为企业减轻了负担,增添了创新和发展的底气和信心。2016年至2020年,新增减税降费累计达7.6万亿元;2021年,新增减税降费超1万亿元。

  在这场减税降费大潮中,科创企业、制造业企业、中小微企业等成为政策关注的重点群体。

  中小微企业是经济社会发展的生力军,也是受到疫情冲击最严重的市场主体。近年来的一系列减税降费政策精准聚焦中小微企业,帮助其纾困解难。今年政府工作报告提出,“对小规模纳税人阶段性免征增值税”“对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税”,进一步加大帮扶力度。

  “没想到企业所得税还可以‘折上折’,减免幅度进一步提高后,我们企业可在原来的优惠基础上再多享受减免,比原先少缴32%呢,这让我们备受鼓舞。”南京湖东市政工程有限公司财务负责人祁敏说道。

  为鼓励企业创新,研发费用加计扣除政策经历了多次优化调整——2017年提高研发费用加计扣除比例;2018年,研发费用加计扣除比例提高到75%的政策享受主体扩大至所有企业。今年,研发费用加计扣除比例进一步提高——自1月1日起,企业实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%加计扣除,形成无形资产的按照无形资产成本的200%在税前摊销。

  政策持续加码,力度不断升级。自年初以来,财政部等部门已出台了20多项税收支持政策,包括延续减税政策,支持制造业、小微企业和个体工商户,支持特殊产业纾困发展等。

  留得青山,赢得未来。减税降费“放水养鱼”,千万企业轻装上阵,这些实打实的税惠政策盘活了市场主体,为经济的长远稳定和高质量发展注入源源不断的动力。

  3 税收征管改革提升税收治理能级

  党的十八大以来,我国税收征管改革不断深化,与税收制度改革协同推进,走出了一条从“合作”到“合并”再到“合成”的实践之路。

  2015年,中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》,国税地税进一步加强合作;2018年,党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》,省级及以下国税地税机构合并。2019年,原国税、地税两套金税三期系统实现并库。自此,税收征管体制改革大幕拉开,机构合并,流程简化,征管效率显著提高,办税缴费更加便利。

  2021年3月,中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》),提出以“合成”为核心要义的智慧税务建设目标。深化税收征管改革,成为一场继往开来的深刻变革。

  “新一轮变革体现了税收征管从渐进式改革到全面深化改革的理念跃迁,是在全面依法治国框架下推动税务执法、服务、监管的系统性全方位优化,也是深度融入‘放管服’改革、贯彻落实依法治税要求的重大决策部署。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出。

  “真的太省心了,不用去社保中心排队,也不用来回跑了。”浙江乐清的白女士通过社保缴费“掌上办”,不到5分钟就完成了社保费补缴。办税缴费、发票办理、信息报告、证明办理,随着智慧税务系统的完成,很多“最多跑一次”事项都实现了在手机上“一指办理”。

  全面推进税收征管数字化升级和智能化改造,是《意见》的重要内容。一年多以来,智慧税务建设、发票电子化改革、税收大数据共享应用等多项举措在各地得到落实。全国统一的电子发票服务平台建成,24小时在线免费为纳税人提供发票开具、交付、查验等服务。

  从税务干部带着税票下户“收税”,到纳税人送申报表到税务所 “报税”,再到2018年个人所得税改革中打造自然人税收管理系统,实现自动“算税”,税收征管现代化发展历程格外清晰。从“以票管税”到“以数治税”,既提升了税收征管服务水平、便利了纳税人,也降低了征纳成本、带来了税收治理红利。

  一次次税收征管改革,成就了税收治理能级的一次次飞跃。今天,税收征管模式正在向着专业化、信息化、科学化、精细化管理迈进,税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益凸显。

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重庆出台26条金融措施助企纾困解难

        从人民银行重庆营业管理部获悉,为帮助受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户纾困解难,近日,重庆聚焦实体经济重点领域、困难领域出台26条措施,为全市经济社会稳定发展提供有力金融支撑。

  据悉,26条措施主要涉及六方面:加大信贷支持力度稳定总量增长,聚焦受困市场主体和国民经济循环重点领域加大金融支持力度,提升金融服务供给水平,保障基础金融服务通畅,优化外汇和跨境人民币服务和加强组织保障,政策宣传和监测通报。

  具体而言,要求金融机构积极运用降准释放资金、普惠小微贷款支持工具、支农支小再贷款、碳减排支持工具等结构性货币政策工具以及各类优惠资金,持续扩大信贷投放;聚焦住宿餐饮、批发零售、文化旅游、货车司机等受困市场主体,强化银担合作,推广主动授信、随借随还贷款模式,创新更多动产抵质押、信用类贷款产品和服务;聚焦事关国民经济循环的粮食安全、能源供应、物流航运、制造业、科技创新、重大项目投资等重点领域,持续加大信贷投入、持续优化金融服务、继续推动降低融资成本,千方百计减轻疫情对实体经济的影响等。

  今年以来,人民银行重庆营业管理部会同市商务委、市文旅委、市交通局等部门搭建银企对接平台,已累计向金融机构推送重点受困市场主体融资需求清单5批,涉及市场主体近3000家,累计提供融资金额近400亿元。人民银行重庆营业管理部还组织全辖金融机构,累计对接零售、餐饮、住宿、交通运输等市场主体7万户,为其中5.6万户市场主体新发放贷款545亿元。

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坚定信心加快建设全国统一大市场(新论)

       前不久,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布,明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。

  当今中国,拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体、超1.5亿户市场主体,建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网,拥有世界级港口群。2021年中国吸引外资首次突破万亿元人民币大关,社会消费品零售总额增长12.5%,折射出“全球最大市场”的信心与底气。加快建设全国统一大市场,必将有利于新形势下深化改革开放,更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势,全面推动我国市场实现由大到强。

  加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,仍要攻坚克难。比如,《意见》提出,必须“打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点”。以物流成本为例,中国社会物流总费用占GDP比重一直较高,一个重要原因就在于制度性物流成本过高。《意见》强调“强化市场基础制度规则统一”,并把“促进现代流通体系建设,降低全社会流通成本”作为主要目标,就是旨在从流通端塑造更畅通高效的强大市场。

  从历史阶段看,建设全国统一大市场意义重大。国家富强、民族振兴、人民幸福,都有赖于此。市场的强大,不仅体现在规模上,也体现在政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性等方面。进入新发展阶段,建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,是全面建设社会主义现代化国家必不可少的支撑。一个商品要素资源在更大范围内畅通流动的高标准市场体系,将成为中国特色社会主义制度优越性的生动体现。

  从发展效益看,建设全国统一大市场具有普惠性。这不仅有助于推动国内市场高效畅通和规模拓展,也有助于降低市场交易成本,培育参与国际竞争合作新优势。以提升供给质量创造更多市场需求,以优化市场环境释放更大消费潜力,以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间,以公平公正监管营造更透明营商环境,将惠及更多市场主体和消费者。

  从发展特征看,建设全国统一大市场具有可行性。近年来,在物流配送、商品销售等领域,已形成不少以数字化为基础、线上线下融合的商贸流通新平台新模式,数字经济业态日益丰富。推动商品市场数字化改造和智能化升级,有助于提升产业链供应链现代化水平,助力形成强大国内市场。建设全国统一大市场,就是要推进市场设施高标准联通,以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手,提高市场运行效率。

  当今世界,最稀缺的资源是市场。强化统一的市场基础制度规则,统一要素和资源市场的打造,十分紧迫。狠抓《意见》贯彻落实,加快建设全国统一大市场,必将为中国经济社会发展蓄积更为强劲的动能。

  (作者:王文,为中国人民大学重阳金融研究院执行院长)

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“信用工程”助企业达到融资条件 湖北首批企业获融资117.2亿元

        融资难融资贵,仍是部分中小微企业面临的突出问题。去年5月以来,针对难以获得金融支持的中小微企业,我省创新性启动信用培植工程,帮助企业达到融资条件,解决资金难题。3月31日从人民银行武汉分行获悉,截至今年2月末,首批进入信用培植工程服务平台的1998家企业培植工作已全部办结,共有1675家企业解决了融资难题,获得融资共计117.2亿元。

  信用培植,就是化解企业融资难题,从“不能”变为“能”。据介绍,我省缓解中小微企业融资难融资贵信用培植工程,由人民银行武汉分行和省地方金融监督管理局牵头,建立省、市(州)、县(市、区)三级联合协商机制,成员单位包括发改、科技、经信、财政等13个部门。具体举措上,由县(市、区)政府和相关经济主管部门向金融部门推荐有潜力、有市场的融资难中小微企业名单;根据企业实际情况,经地方政府有关部门、金融监管部门、银行、企业四方会商,相关政府部门开展政策辅导、加快办理行政手续、采取政银担合作增信,金融机构创新融资模式,形成合力疏通企业融资“堵点”。

  据介绍,首批1998家信用培植企业中,小微企业占比73.4%。从行业看,主要以制造业、农林牧渔业、批发零售业为主,分别占比28.6%、13%和8.7%。

  延伸阅读:

  信用培植变“不能”为“能”

  在鹤峰县燕子乡新行村,湖北百顺农业开发有限公司厂房内机器轰鸣作响,厂房外,魔芋精粉、土豆粉等产品正在装车。目前,该公司的产品畅销全国多个省份。

  “被纳入信用培植工程后,那么多部门帮忙想办法,让我们渡过了难关。”3月31日,公司负责人向先生说。去年下半年以来,公司产品畅销,想扩大生产规模,但面临资金瓶颈。仅原材料储备、产品库存等流动资金融资需求高达1000万元,而公司抵押物严重不足。

  经当地农业农村部门推荐,百顺公司被纳入首批信用培植工程名单。“纳入信用培植工程后,需要解决的是两方面问题,一是让公司贷得到,二是让银行放心贷。该公司的问题在于信用增进,这需要政府部门、银行、企业等多方努力共同培植。”人民银行鹤峰县支行负责人说。

  在信用培植工程推进中,鹤峰县政府与鹤峰农商银行签订“福企贷”合作协议,由地方财政提供风险补偿金,银行和地方政府各承担30%的风险,企业仅提供40%的抵押物即可满足融资需求。通过该模式,鹤峰农商银行为百顺公司提供贷款410万元。同时,经政府部门推荐,另由省农担公司担保,公司无需提供抵押物获得“农担贷”130万元。多方合力下,公司获得贷款540万元。

  信用培植工程,是湖北纾解中小企业融资难融资贵的一项创新性举措。针对纳入信用培植工程的融资困难企业,由地方政府有关部门、金融监管部门、银行、企业四方会商,明确主办金融机构,并根据银企对接情况将企业划分为信息培植类、手续培植类、信用培植类和关注类。对于前三类企业,主办金融机构按类别按企业逐个推送至对口政府部门,由相关政府部门对企业开展政策辅导,打通融资“堵点”。全省发改、税务等部门充分利用政务信息,共帮助1294家企业解决融资信息缺失问题;自然资源、市场监管等部门帮助328家企业加快办理行政手续;地方金融监督管理、财政等部门帮助53家企业通过政银担合作增信融资。而关注类企业,因存在不良征信记录、有违法违规行为或负债率过高等原因,短期内无法达到授信条件,各部门将持续关注和辅导。

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山西出台提升信用监管效能 优化营商环境十条措施

 近日,山西省市场监管局出台了《提升信用监管效能优化营商环境的十条措施》(以下简称《十条措施》),提出了涵盖年报公示、信用修复、分类监管等10条工作措施。

  10条工作措施一是优化公示系统,提升年报公示的便捷度,将市场主体的基本信息自动导入年报系统,市场主体仅需对相关数据进行确认即可,无需重复填报。二是拓展登录方式,上线微信年报程序,在“山西市场监管”微信公众号“服务”栏上线“微信年报”程序,市场主体也可以通过手机进行年报公示。三是推行“多报合一”,避免企业多头年报,推行商务、统计、外汇、海关等多部门企业年报“多报合一”,实现企业一次申报、部门数据共享。四是缩短公示期限,支持企业申请信用修复,对仅受到警告的行政处罚信息不予公示;对受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息,满3个月不再公示;对除食品、药品、特种设备领域的其他行政处罚信息公示满6个月,且符合规定条件的,可以申请信用修复。五是开通网上申请,实现信用修复便捷办理,拓宽企业信用修复渠道,采取线上线下结合的方式,由企业自主选择线上或线下提交移出经营异常名录、停止公示行政处罚信息等申请资料,实施信用修复。六是畅通异地办理,降低企业制度性交易成本,企业申请信用修复时,因住所迁移使登记地发生变更,作出决定的或者登记地(住所地)的市场监管部门均在省内的,都应进行指导或接收材料,通过转办、协办,让资料在部门间流转,少让企业跑腿。七是建立互认机制,实现外部门处罚信息修复“网上移”,对其他部门公示的行政处罚信息,依据“谁决定、谁负责”的原则,通过在线提交《信用修复协助函》,即可申请停止公示系统公示的相关处罚信息。八是提供多种选择,允许企业自行公示确认联系方式,对备案的歇业企业在年度报告中公示的通讯地址、联系电话,或者经确认的法律文书送达地址,只要能与企业取得联系的,不因“通过登记的住所或者经营场所无法联系的”列入经营异常名录。九是实施包容免罚,建立企业容错纠错机制,建立企业年报信息自主纠错机制,除抽查检查、投诉举报发现的问题外,可允许企业申请修改一次年报信息,而不列入经营异常名录。十是进行分类监管,对守信企业“无事不扰”,全面开展企业信用风险分类管理,对信用良好企业,根据举报投诉、转办交办等线索实施“触发式”检查,真正做到“无事不扰”;严格实行随机抽查事项清单管理,做到“清单之外无抽查”,推进部门联合抽查,对同一检查对象的多项检查尽可能合并开展,做到“进一次门,查多项事”。

  山西省市场监管局有关负责人表示,《十条措施》是全面贯彻落实山西省委省政府和市场监管总局决策部署、落实山西省市场监管局“市场主体建设年”活动要求的重要举措,有助于充分发挥信用监管在降低市场主体交易成本和激发市场主体活力中的作用,有效服务山西省打造“三无”“三可”营商环境、市场主体倍增工程,极大激发市场活力、助力全方位推动高质量发展。

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天津市出台十项举措助力中小微企业融资发展

     为深入贯彻党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展,促进形成新发展格局的决策部署,落实《国务院办公厅印发关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》。近日,天津市诚信建设领导小组制定出台了《关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资发展的工作方案》(以下简称《方案》),《方案》就进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用,推动建立缓解中小微企业和个体工商户融资难融资贵问题的长效机制,制定实现路径。

  《方案》明确提出要筑牢信用信息共享基础、扩大信用信息共享范围、优化信用信息共享服务、完善信用评价体系、强化风险监测预警、规范信息管理使用、加强信息安全保障、加强统筹协调、强化政策支持以及做好宣传引导等十项工作举措。

  《方案》将信用信息资源与企业发展实际有效衔接,直面金融机构难以获得企业信用信息的痛点和风险防控的难点,在确保信息安全和信用主体权益的前提下,整合共享分散在不同部门的涉企信用信息,为金融机构创新和改革服务方式蓄势赋能,为丰富以信用信息为基础的普惠贷款产品、改善中小微企业融资困境提供有力支撑,进而逐步提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。

  下一步,天津市发展改革委与天津银保监局将会同在津银行和保险机构,持续推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式,推动公共信用信息在银行信贷领域的应用,支持发展普惠金融,扩大信用贷款规模,着力解决中小微企业和个体工商户融资难题。(供稿:天津市诚信建设领导小组办公室)

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马文彬;模范列车长用行动践行承诺 爱心温暖每位乘客

 人物故事:

  马文彬,男,1974年9月出生,中共党员,现任黑龙江省哈尔滨铁路局集团有限公司哈尔滨客运段广州车队Z238次5组列车长。自2010年担任列车长以来,他在平凡的岗位上,用实际行动践行“人民铁路为人民”服务承诺,以敬业奉献为准则,始终坚持把满足旅客需求作为首要责任,几乎在每一趟乘务中,都在为旅客帮困解忧、爱心服务。马文彬被评为黑龙江省2021年第三季度“龙江好人”。

  善良细心爱岗敬业,关怀每一名旅客

  “视旅客如亲人”对马文彬来说绝不是一句口号,而是实实在在体现在服务的每个环节中。他以服务奉献为己任,靠良好的服务素质,展示了铁路良好形象。2021年11月1日,列车在广州站始发前,一名农民工旅客手缠着绷带,拉着行李箱一瘸一拐地走到列车前,他立即上前询问情况。经了解,这名旅客急于上车,右脚踢在了行李箱底部突出的铁片上,造成脚指甲断裂。马文彬把旅客搀扶到车厢后,随即取来创可贴、消毒液和纱布,要为旅客进行处置。旅客不好意思地说“我脚脏,自己处理就行”,马文彬说“你手还打着绷带,在外打拼不容易,没有人嫌弃你”。他小心地帮助旅客处置完后,又取来自己的拖鞋送给了旅客,并说:“穿拖鞋能防止感染,伤口愈合的会快一些。”

  严格要求打造队伍,不怕困难带头垂范

  马文彬担任列车长后,时刻提醒自己要想带出一支优秀的服务团队,自己必须要作出表率,各项工作都要走在职工的前面。他结合多年服务经验,总结了耐心回答询问不急躁、真心解决困难不退缩、热心帮扶重点不图报、细心服务不添乱、虚心接受意见不敷衍“五心五不”工作法,在全车队进行推广。

  为创造温馨的乘车环境,提升旅客出行体验,在每次列车出库整备中,他都将整备难度最大的车厢留给自己,用高质量的标准为班组职工打样。在他的影响下,班组职工用汗水提高质量,连续5年在列车整备质量验收评比中,被评为优秀档次。列车夏季在广州折返站不具备供电条件,车内温度达到50度以上,他每次都将库内看车的任务留给自己,让乘务员到公寓去休息,一些职工想替他分担看车任务,他总是说“你们休息好了,才能为更多的旅客服务好。”马文彬虽然标准高,要求严,但对职工知冷知热,浓浓的人情味,成为凝聚班组整体服务合力的突出特征。

  危急时刻沉着冷静,帮助旅客解决困难

  2021年7月20日,他所担当的广州东至哈尔滨西Z236次列车,受河南暴雨影响晚点近70个小时,车上共有1216名旅客。在列车餐饮供应告急的情况下,他两次冒雨在列车停靠的海棠寺站、郑州站趟着没膝深的积水,为旅客购买食品,不仅搬空了站前超市的矿泉水和方便面,还为车上婴儿和糖尿病旅客,辗转买来了奶粉和胰岛素,解决了旅客餐饮和重点旅客的应急食品、药品问题。由于列车受阻断电,造成集便器厕所无法排污而影响使用,马文彬毫不犹豫地用方便面盒进行清掏,各车厢乘务员纷纷效仿,解决了旅客的难题。列车长时间受阻,3名旅客血压升高不降,他找来医生旅客帮助照顾;孩子生病了,他送来了热水袋;有人手机断电无法与家人联系,他送来了自己的充电宝;个别旅客有急躁情绪,他耐心安抚……在列车受阻的70个小时里,他始终与旅客在一起,巡视车厢,解决旅客难题,没有片刻的休息。列车到达哈尔滨西站后,患难与共的旅客纷纷与马文彬握手致谢。在马文彬的带领下,班组全体乘务员用实际行动,展示了团队敬业精神和服务奉献的风采。

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