人物故事：

　　庞星火，女，1959年9月生，中共党员，北京市疾控中心党委委员、副主任，主任医师。她多年从事传染病防控工作，在北京市新冠肺炎疫情防控中，庞星火负责市疾控中心疫情防控现场工作，主要协调全市疾控力量，主持开展流调、密切管理等工作，工作中能够坚持“首善标准”，靠前指挥、带头示范、全力以赴，为首都疫情防控阻击战作出了积极贡献。庞星火曾经荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”“全国优秀共产党员”“全国三八红旗手”“全国优秀科技工作者”“2021北京榜样”等称号。

　　精准研判，合理建议，担当抗疫使命

　　庞星火多年从事传染病防控工作，经验丰富，专业过硬，是传染病防控领域的权威专家。在武汉出现“不明原因肺炎”时，她就作为专家组成员，赴武汉开展实地调研，参与疫情研判，积累第一手资料。回到北京后，她高度敏感，提前预警，亲自带领骨干力量研究疫情，搜集相关数据信息，科学评估北京输入性风险，加强技术储备，为新冠肺炎疫情防控赢得了主动。在疫情初期，她领导建立了成熟可靠的实验室检测方法体系，并同步开展全市范围的病例筛查工作，及时发现输入性病例并成功进行全基因组测序。密切关注疫情，深入研究分析，深度挖掘疫情数据信息，综合考虑各种参数、变量，融合教学模型，多角度、多维度研究分析疫情态势，为输入性和社区传播风险评估、大型活动举办条件判别以及医疗资源合理配置提供依据。

　　优化流程，提高效率，狠抓工作落实

　　为高标准落实疫情防控工作，庞星火积极统筹协调，多方整合力量，全力以赴投入，抓好疫情阻隔，阻止疫情扩散。她把流行病学调查作为遏制疫情蔓延的前移关口，协调建立起市疾控中心170余人的流调储备力量，直接参与聚集性病例的现场处置，派员参加首都机场、新国展临时集散地检疫工作；积极开展对各区疾控中心流调技术指导，先后派出4支队伍支援各区流调工作。同时，与公安、交通等部门配合，利用大数据手段，锁定高危人群；与海关等多部门建立协调联动机制，及时调查处置境外输入性病例，对确诊病例及其密切接触者活动轨迹追踪调查，为及早发现传染源、控制密切接触者起到重要作用。

　　庞星火把提升核酸检测能力作为抗击疫情的关键环节，严控检测资质准入，严格检测管理、质量控制和生物安全等，构建了全市检测体系。为确保检测工作快速高效，她加强检测技术指导培训，进一步规范检测行为，实施了双试剂检测模式，落实平行检测和复核检测要求。小汤山定点医院启用初期，派出移动实验室和专业队伍支援检测工作，为防控工作争取了时间。

　　严阵以待，快速反应，守卫市民健康

　　作为一名疾控老战士，庞星火对待疫情始终保持高度警惕。2020年6月11日，北京新一波疫情再起。针对第一例病例，庞星火带领现场工作组成员第一时间进行深入细致的流调，迅速开展病毒溯源，组织密接追踪，在最短的时间内锁定新发地农产品批发市场，及时现场处置，为市委市政府果断采取控制措施提供了可靠依据。随后，她立即组织疾控人员，针对新发地农产品批发市场、京深海鲜市场等24小时不间断进行环境采样，抓紧新一波疫情的病毒追踪。同时，她指挥市疾控中心现场工作组加强密接人员管理，强化病例筛查和报告，及时公布每一例病例涉及地区。她和疾控工作人员着眼加强全市核酸检测和流调能力建设，从规范生物安全和实验室检测质量控制入手，迅速提升全市检测能力，扩大全市检测和筛查范围，为及时阻断疫情传播争取了主动权。

　　2020年，新冠肺炎疫情发生后，庞星火曾100余次来到北京市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会的现场，介绍确诊病例流行病学调查情况，发布典型案例，讲解健康知识，通报病例情况，热切回应市民关注。她逐渐被北京市民所认识、所关注。庞星火认为，自己的知名度高是组织赋予的分工使然，而且可以让疾控系统更多地被关注到。她在台上读的几百字、上千字的稿子背后，是几百名疾控人彻夜奋战成果的凝练。在如此高强度的工作压力下，庞星火一直都在一线靠前指挥。

　　疫情就是命令，防控就是责任。庞星火始终在用实际行动诠释着这句话，用自己的全部力量践行着这句话，在平凡岗位上忠诚尽责，无私奉献，为人民生命健康筑牢坚固防线。

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刘 宁

　　切实提高政治站位，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，增强稳住经济大盘的紧迫感、责任感，结合实际多想办法、多出实招，攻难点、破堵点，加大政策支持力度，激发市场主体活力

　　4月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议分析研究当前经济形势和经济工作，明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求并作出重点部署。我们要切实提高政治站位，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，增强稳住经济大盘的紧迫感、责任感，结合实际多想办法、多出实招，攻难点、破堵点，加大政策支持力度，激发市场主体活力，进一步推动广西高质量发展。

　　市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。从严从紧、从早从快、从细从实抓好疫情防控工作，才能最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。我们要加快落细落实各项助企纾困政策，让政策速享尽享，进一步拓展市场主体融资渠道；更有针对性地开展保市场主体专项行动，加大对受疫情严重冲击的行业和中小微企业的金融支持力度，强化对个体工商户的政策扶持，针对性帮扶零售、餐饮、住宿、旅游、运输等行业，让市场主体长得大、活得好。

　　保市场主体，要畅通产业链供应链，关键是打通堵点卡点，推进稳链补链，确保物流运输畅通。我们要着眼中国—东盟自贸区3.0版建设和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施带来的发展机遇，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。要千方百计扩大有效投资，服务国家重大战略，谋划实施一批重大基础设施项目，既为当前稳定经济增长提供动力，又为今后经济社会高质量发展打好基础。

　　保市场主体，要下更大力气促进城乡消费。要深入开展各类主题促消费活动，在做好疫情防控的前提下鼓励文化和旅游等方面的消费，释放更多消费潜力。此外，要推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，促进县乡村功能衔接互补，提升县城辐射带动乡村发展的能力和水平。

　　保市场主体，也是保民生、保就业。要着力促进就业，落实好减负稳岗扩就业等政策措施，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，努力实现更高质量和更充分的就业。要全力抓好“米袋子”“菜篮子”“药罐子”，做好重要民生商品特别是生活必需品和抗疫物资的保供稳价工作，也要打通物流“最后100米”，让货进得来、出得去，更好保障物资供应，更好满足群众需求。

　　越是形势复杂严峻、稳增长难度加大，越要保障发展安全、保住基本民生。要坚持底线思维、问题导向，葆有“时时放心不下”的责任感。同时，要坚决反对形式主义、官僚主义，深化对高质量发展的认识，及时部署出台改革举措，发挥制度优势应对风险挑战，求稳求实、攻坚克难，精准稳慎防范化解金融等领域风险，守住不发生系统性风险底线。

　　——广西壮族自治区党委书记刘宁不久前在区党委常委会（扩大）会议上说

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原标题：监管部门主动作为，全社会共同发力，推进综合治理

　　有效规范算法应用营造清朗网络空间（法治头条·法治护航网络文明建设③）

　　随着网络技术快速发展，算法应用日渐广泛。与此同时，有的互联网服务平台滥用算法，可能造成的“信息茧房”“大数据杀熟”“诱导沉迷”等问题也日益受到社会关注。

　　不久前，《互联网信息服务算法推荐管理规定》正式施行；4月8日起，中央网信办牵头开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动……过去一个时期，监管部门主动作为，全社会共同发力，算法乱象得到有效整治，算法应用日益朝着向上向善的轨道发展。

　　算法滥用，对公众产生不利影响

　　李明（化名）下载了一个以“知识分享”为主题的APP。打开后，一篇标记着“您可能感兴趣”的文章被推送至界面。

　　“这不恰好是我最关注的话题吗？”李明点进去一看，文章的观点“恰好”与自己的十分一致，让李明感觉“有理有据，令人信服”。李明看完一篇，系统又推荐了另一篇他感兴趣的文章。不知不觉，李明竟在该APP上一连“刷”了几个小时。

　　“这就是算法推荐的作用。”某公司软件工程师黄淑介绍，平台会抓取用户观看某话题总体评价的停留时间、留言时是正面还是负面倾向、“点赞”还是“反对”等信息来判定用户的内容偏好。此后，平台还会利用算法依据“内容相似度”和“用户相似度”，把你最可能感兴趣的内容推荐给你。

　　那么算法推荐的大规模使用，是否会对公众产生不利影响？

　　“算法推荐的个性化分发技术，较多地依赖总体热度、个体兴趣等数据。”复旦大学新闻学院副院长、教授周葆华介绍，目前对算法推荐的担忧主要在于：一方面平台追求更大传播热度，形成对内容价值观的忽视，如推荐低俗内容；另一方面基于对个性化兴趣和朋友关系的计算，信息推送与观点供给可能形成“回音室”效应，从而让用户深陷“信息茧房”中。

　　胡女士通过某APP向某酒店预订一个房间，支付价格近3000元。可入住后才发现，该房型的实际挂牌价仅1000多元。作为该平台“钻石贵宾客户”，胡女士非但没有享受到会员优惠，还支付了高于实际产品价格的费用。胡女士认为自己遭遇了“大数据杀熟”。她怀疑平台利用算法进行用户“画像”，根据自己对价格不敏感、不索要发票等消费习惯，抬高价格，欺诈销售，遂将该平台公司诉至法院。

　　据介绍，利用算法进行“大数据杀熟”的情形现实中不少见。例如购买同一班飞机票，自己花了上千元，别人同时购买却只花了几百元，这可能只是因为你已经是平台“熟客”，不再需要低价吸引等。

　　此外，算法推荐还存在诸多其他问题。一些外卖等服务平台采用调度决策类算法进行工作调度时，过度追求工作效率和强度，按照最短可能用时设置配送员的配送时限，让“外卖小哥”为了按时送达而不得不超速、逆行等；有些平台还存在偏见歧视问题，将违法和不良信息关键词记入用户兴趣点；某些应用程序设置算法未经允许抓取用户个人信息……

　　“有效治理算法乱象，是构建安全清朗的网络生态的必然要求。”中国政法大学副教授郑玉双表示，要健全算法的法律规制模式，破解算法的法律规制难题，实现算法善治。

　　建章立制，为算法立规矩树导向

　　不久前，胡女士“大数据杀熟”一案终审判决。两审法院均认为，平台公司未依法告知关系订单交易的真实信息，怠于对平台内经营者进行有效监管，构成欺诈，遂判定该平台公司退还胡女士订房差价并支付赔偿金。但是，法院并未对平台公司是否构成“大数据杀熟”予以认定。

　　“利用算法针对不同消费者设置不同价格的行为是否违法，有时难以判断。”中国法学会法治研究所研究员刘金瑞认为，出现这种现象，主要是因为此前法律法规对于算法乱象的规制比较零散，有的规定针对性不强。

　　社会有期待，立法机关及时作出回应。

　　个人信息是实现算法推荐的基础。2021年11月1日，个人信息保护法实施。其中“大数据杀熟”等问题一时成为人们关注的热点。个人信息保护法明确规定：个人信息处理者利用个人信息进行自动化决策，应当保证决策的透明度和结果公平、公正，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。

　　“个人信息保护法等法律实现了对‘大数据杀熟’等算法滥用现象的限制，但目前各类算法乱象仍需一部专门、完整、系统的法规来进行全面规制。”中国传媒大学文化产业管理学院教授刘文杰说，从全过程完善算法推荐的有关规范，是从根本上加强算法规制的客观要求。

　　今年3月1日，由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布的《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《规定》）施行。这是第一部从全过程完整规范算法推荐的部门规章。其中明确了算法知情权、算法选择权等对算法推荐服务提供者的用户权益保护要求，对社会关注的“大数据杀熟”“引诱沉迷”“引导舆论”“特殊群体保护”等热点问题，都做出了针对性规范。

　　“《规定》是第一部系统、全面以算法为调整对象的规范性法律文件。从体系性、规制工具箱的丰富性、调整算法的多样性、对用户权益保护的周全性等多个层面来说，《规定》都具有开创性意义。”中国政法大学教授张凌寒表示。

　　“《规定》与个人信息保护法、电子商务法、数据安全法等法律相衔接，再配合近年来颁布的关于平台经济领域的反垄断指南、在线旅游经营服务管理暂行规定等规范性文件，规制算法乱象有了较为完备的制度体系。”中国信息通信研究院互联网法律研究中心高级研究员杨婕说。

　　多元共治，引导算法向上向善

　　算法广泛而深入地应用于互联网，因此，算法治理绝不是凭一家之力就能实现的，必须全社会携手，建立多元共治的局面。

　　监管部门及时有效的政策举措，是规制算法乱象的有力武器。2022年3月1日起，互联网信息服务算法备案系统正式上线运行。根据相关要求，具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者应当在提供服务之日起10个工作日内填报服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告等信息。

　　4月8日起，中央网信办牵头开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动，深入排查整改互联网企业平台算法安全问题，重点检查具有较强舆论属性或社会动员能力的大型网站、平台及产品等。

　　在算法治理过程中，司法发挥着引导行为、明确底线、稳定预期的重要作用。

　　前不久，一影视公司发现某视频平台在无授权的情况下，播放其享有完整著作权的电影，认为该平台构成侵权，遂将其诉至法院。该视频平台公司辩称，电影是平台用户自行上传的，其推荐行为系平台自带的算法推荐所致，并没有侵权的意图。

　　法院经审理认为，该视频平台公司的上述算法推荐行为，实际上是向用户提供了信息流推荐服务，存在提高侵权传播效率、扩大侵权传播范围的风险，同时也为其自身获得了更多的流量等利益，其理应对用户的侵权行为负有更高的注意义务。

　　“近年来，数起涉及算法推荐的司法案件引起社会关注，相关判决起到了为算法应用立规矩、树导向的作用。”西南政法大学副教授易健雄说。

　　此外，平台企业的行业自律也必不可少。

　　2021年10月22日，深圳市APP个人信息共护大会举行。20余家重点APP运营企业签署《深圳市APP个人信息保护自律承诺书》，承诺将保护用户公平交易权，不利用大数据“杀熟”；未经用户单独同意，不利用敏感个人信息进行线上精准营销和线下推销等。此前，国内10家互联网平台企业也签署承诺书，承诺不非法收集、使用消费者个人信息，不利用数据优势“杀熟”。

　　此外，越来越多的网络平台也在积极主动地对算法“激浊扬清”。例如，某信息聚合平台日前介绍，其为了帮助用户避免越推越窄的“茧房效应”，不断优化推荐机制、提高内容推荐的多样性，扩大信息覆盖面；某外卖平台也优化派单算法，充分考虑配送员实际工作环境，避免其承受过重工作负担，维护劳动者合法权益。

　　建章立制，强化监管，鼓励自律……运用法治方法规范算法应用，引导算法向上向善，才能最大化促进社会公共利益，共同营造清朗安全的网络空间。

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　    在江西省萍乡市莲花县，有一个不到三十岁就担任村支部书记的女青年，她的工作经历不是很丰富，但是全身上下却透露着一股巾帼不让须眉的精气神；她外表静柔，但却能够以柔弱的肩膀挑起一个软弱涣散村党组织书记的重担，她就是莲花县人大代表、荷塘乡楼下村党支部书记贺炎娣同志。

　　2017年5月，贺炎娣从沿海经济发达地区回到了家乡，起初在村里担任扶贫业务员，后又成为了一名乡办学校合同制教师。她做一行爱一行，在每个岗位上都取得了较好的成绩，颇受好评。

　　在扶贫业务员的岗位上，贺炎娣尽心尽责，任劳任怨。上级的扶贫政策，全村42户168人贫困户的信息，扶贫工作的进展情况她都了如指掌，无需查资料找台账，一问就知道。因业务熟练，她经常被抽调去协助处理全乡的扶贫工作，还被邀请到市里进行扶贫APP的技能操作业务培训授课。

　　2019年2月，贺炎娣通过招聘考试，成为一名老师。在教学上，她刻苦钻研，耐心辅导学生，任劳任怨，她所教班级的数学成绩，在全乡排名一向名列前茅。因农村条件有限，她还注重对农村学生的各方面素质培养，教学生们唱歌跳舞，让留守儿童在活动中感受到爱，是学生眼中的最美教师。

　　在担任老师期间，因村里能熟练操作电脑和掌握扶贫业务的人太少，只能请贺炎娣来村里帮忙，但学校这边事情也很多，一时不能脱身，所以她就利用周末和晚上的时间，到村里去帮忙处理扶贫业务。

　　因此，贺炎娣在村扶贫业务员的岗位上一干就是4年多。也正是得益于这几年，使她对全村的情况摸得一清二楚；也因为她的兢兢业业、任劳任怨，积累了大量的农村工作经验，也得到了广大党员和群众的一致认可，从而为她开展各项工作奠定了坚实的基础。

　　2021年年初，在“村两委”换届选举中，贺炎娣以高票当选为楼下村的村支部书记和村主任，并被选为莲花县、荷塘乡两级人大代表。

　　楼下村是一个小村庄，人口只有一千余人。因为小，更因为穷，村里的各项事业难以为继，曾经被县里确定为软弱涣散村党组织。

　　要想得到群众的认可和支持，只有把实事办好，把好事办实。担任村书记后，有着丰富的基层工作经验，经常和群众打交道的贺炎娣就深深地意识到这一点。她要用心用情去解决好群众身边那些看起来细小，却关系到群众切身利益的事情。

　　上任伊始，贺炎娣就遇到一件亟待解决的问题。因为修建萍莲高速，神背自然村的60余亩水田灌溉受到影响，眼看着春耕在即，水渠的改造还没有提上议事日程。群众的意见较大，矛盾日益严重。贺炎娣知道水是农业的命脉，她积极与高速项目指挥部沟通对接，请项目指挥部负责人到实地查看，得到他们的重视和支持。通过协商，水渠改造得到圆满完成，水田用水问题最终得到有效解决，及时化解了群众与项目建设之间的矛盾。

　　贺炎娣更知道楼下村的田地不多，水源也不是很丰富，而许多水渠多年没有清淤和修缮，有的水渠中积淤泥甚至高达十几公分厚，严重制约着农业的发展。2021年冬，贺炎娣组织党员群众开展了一场冬修水利的热潮。通过组织20余名村民利用8天时间，对1600米农田灌溉水渠及村主干道水渠进行了全面清理。

　　带领群众共同致富是一个村党支部书记的职责，也是一名县乡人大代表的使命担当。2020年，楼下村集体经济收入不到6万元，一个村级集体，没有经济作为后盾，怎么能够做好公益事业？为此，贺炎娣积极谋划村级产业，通过努力，争取上级产业扶持资金150万元发展肉牛产业，建设了栏舍3600平方米，养殖致富牛80头，带动了5户脱贫户就业，预计今年可为村集体增收15万元左右。

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原标题：今年以来助企纾困举措密集出台——

　　为广大市场主体增信心、稳预期（稳字当头稳中求进·经济长期向好的基本面没有变）

　　市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。习近平总书记指出：“要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。”

　　今年以来，国内外环境复杂性不确定性加剧，市场主体面临的压力增多。面对挑战，各地区各部门助企纾困举措密集出台，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题，稳预期、强信心，助力市场主体迎难而上、共克时艰，为经济平稳运行提供有力支撑。

　　“政策给力！我们申请的‘专精特新’企业资助奖励已经到账，将全部用于焊接机器人研发。”广东深圳前海瑞集科技有限公司研发总监张兆彪说。

　　“退税实惠！今年预计能享受1700多万元的增值税留抵退税，大大缓解企业资金压力。”河南鹤壁方瑞化工产品有限公司财务负责人李富贵说。

　　减负担、增信贷，助力企业爬坡过坎

　　市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。

　　——减税降费力度不减，让企业轻装上阵。

　　“政策真是‘及时雨’，减轻了我们的资金周转压力。”四川宜宾砺锋建材有限公司负责人范成说，按照新政策，公司去年第四季度的税款延至今年6月份再缴，之前缴纳的25万元税款也退回了公司账户。

　　2022年，我国实施新的组合式税费支持政策，在延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策的同时，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费，加大增值税留抵退税力度，全年预计退税减税约2.5万亿元。

　　——保持流动性合理充裕，降低企业融资成本。

　　1800万元续贷资金到账，让浙江新昌长城空调部件股份有限公司负责人陈晔文安心不少。据了解，受新冠肺炎疫情影响，今年公司产品销量下降，还贷压力增加。农行新昌县支行了解情况后，马上为公司办理了“无还本续贷”，解决了难题。

　　今年以来，中国人民银行引导金融机构加强对实体经济的资金支持，保持流动性合理充裕，推动降低企业综合融资成本。4月末，广义货币（M2）和社会融资规模增速分别为10.5%和10.2%，均保持在10%以上的较高水平。1—4月企业贷款利率为4.39%，同比下降0.25个百分点，保持在有统计记录以来的低位。

　　——重点行业精准施策，帮扶举措雪中送炭。

　　今年以来，国内疫情多点散发，服务业等部分行业和中小微企业受到了冲击。

　　针对性扶持纾困，国家发改委等部门制定出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航业等特殊困难行业给予重点倾斜帮扶。各地举措迅速跟进，广东给予餐饮业防疫支出补贴支持，山东明确一半以上纾困政策可以“免申即享”……一系列政策措施针对性强、支持力度大、受益群体广。

　　“总的看，各项纾困政策措施正在逐步落地，成效初步显现。”国家发改委新闻发言人孟玮表示。

　　举措实、力度大，帮扶政策加快落地

　　当前，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大，一些市场主体特别是中小微企业和个体工商户困难多、压力大，政策着力帮扶他们渡过难关。

　　加大信贷投放力度，解决中小微企业融资难题。

　　4月15日，中国人民银行宣布，决定于4月25日下调金融机构存款准备金率0.25个百分点，将释放长期资金约5300亿元。人民银行有关负责人表示，接下来将全力支持受疫情影响严重地区和行业企业纾困解难。引导金融机构加大信贷资源倾斜，继续用好普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴现等政策，合理提供贷款展期或续贷安排等。

　　数据显示，3月末，普惠小微贷款余额同比增长24.6%，比各项贷款的增速高13.2个百分点。普惠小微授信户数达5039万户，同比增长42.9%。

　　尽快疏通堵点卡点，让产业链高效运转起来。

　　日前召开的全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，部署10项重要举措，要求努力实现“民生要托底、货运要畅通、产业要循环”。工信部会同各地联防联控机制完善通信行程卡“白名单”管理机制，助力保障疫情防控期间重要物资货运车辆及司乘人员顺畅通行。

　　加快增值税留抵退税进度，让资金尽早落到市场主体账上。

　　《政府工作报告》明确，今年全年留抵退税约1.5万亿元。根据政策安排，小微企业和制造业等行业增量留抵税额4月1日起按月全额退还；小微企业和制造业等行业中的中型企业存量留抵税额今年6月底前一次性全额退还。据统计，今年4月1日至30日，全国已有8015亿元增值税留抵退税款退到145.2万户纳税人账户上，再加上一季度继续实施的此前出台的留抵退税老政策退税1233亿元，1—4月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上，助企纾困的政策效应已经开始显现。

　　加大纾困和就业兜底等保障力度，解决现实难题。

　　4月6日召开的国务院常务会议明确，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围扩大至上述5个行业。提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

　　5月11日召开的国务院常务会议明确，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业。对当前有困难的企业和职工，给予住房公积金政策支持。今年底前企业申请即可缓缴，预计减缓企业负担900多亿元。会议要求抓紧研究养老保险费缓缴政策扩围、延长实施期限的措施，指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。

　　人民银行有关负责人日前表示，将推动金融机构减少收费，向实体经济合理让利；督促金融机构全面落实好“金融23条”，灵活调整受疫情影响较大的居民家庭、小微企业主、个体工商户、灵活就业人员信贷还款安排。

　　国务院减轻企业负担部际联席会议明确，将开展整治涉企乱收费、清理拖欠中小企业账款等系列专项行动，持续深化涉企审批制度改革，加强便企惠企服务，改进完善重点领域监管，切实解决企业面临的堵点痛点问题。

　　一系列助企纾困政策有力有效，不断增强市场主体应对困难的底气。

　　优环境、添动能，激发市场主体活力

　　助企纾困不只是为“救急”，更着眼于长远，激发企业内生动力。

　　——强化制度供给，优化营商环境。

　　出台市场主体登记管理条例实施细则，为保护市场主体合法权益提供坚实法治保障；印发关于促进内外贸一体化发展的意见，有效降低企业内外贸一体化发展的成本，提升企业内外贸一体化发展的动力；电子证照扩大应用领域和全国互通互认步伐加快，更多政务服务事项实现网上办、掌上办、一次办；企业信用风险分类管理和共享平台建设工作提速，对诚信守法者“无事不扰”……今年以来，各部门出台一项项举措，助力企业发展。

　　——强化创新激励，增强发展动能。

　　2021年我国将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，今年此项政策进一步扩围至科技型中小企业。“这将激励广大科技型中小企业加大创新研发投入，锻造竞争实力，也为经济高质量发展增添动力。”北京国家会计学院教授李旭红说。

　　支持“专精特新”中小企业。“今年国家级‘小巨人’企业准备再培育3000家以上，带动培育省级‘专精特新’中小企业达到5万家以上。”工信部有关负责人表示，将把支持“专精特新”中小企业的政策、创造的环境，扩大到广大中小企业发展过程中。

　　——加强统筹协调，助力企业加速成长。

　　“由于原材料价格上涨、出口运力紧张等问题，造成工业企业的增长潜能未能充分释放。”中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华说，针对上述问题，国家发改委等部门印发的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》，明确提出通过推动“城市矿山”发展等措施保障原材料和初级产品保供稳价，通过帮助中小微外贸企业与航运企业直接对接、增加中欧班列车次解决出口运力紧张等问题。

　　随着各领域政策协调性不断增强，稳市场主体、激发发展活力的效应将日益凸显。

　　国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，我国经济长期向好基本面没有改变，经济持续恢复态势没有改变，发展潜力大、韧性足、空间广的特点也没有改变，完全有能力、有条件战胜困难挑战，实现经济持续健康发展。

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　     近日，文化和旅游部印发《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》，进一步深化娱乐场所“放管服”改革，持续释放改革红利。

　　“一张一弛，文武之道”。奋斗的人生才是幸福的、有意义的人生。而在奋斗的过程中，人们同样需要张弛有度、劳逸结合。娱乐场所的设置，就是向大众提供健康有益的文化娱乐服务，满足人民群众的文化娱乐消费需求。

　　“没有规矩不成方圆”。2013年发布的《娱乐场所管理办法》（以下简称《办法》），在加强对娱乐场所经营活动的管理、促进行业健康发展中发挥了重要作用。随着时间推移，各种情况也在发生变化。近年来，国家大力推动“放管服”改革，修订出台了一系列涉及外资准入、消防环保、未成年人保护等方面的法律法规。相应的，《办法》也要及时更新，适应新时代的管理需要，在创新监管手段的同时，为落实有关措施赋能。

　　深化“放管服”改革，切实体现在《办法》当中。比如，减材料、减证明，取消了原本要求提交消防、环保、商务等部门出具的批准文件或者备案证明等材料，做到互不前置。由此将大大减少社会单位的办事证明和手续，提高办事效率，使营商环境进一步改善。《办法》还明确，由省级文化和旅游主管部门负责外商投资娱乐场所从事娱乐场所经营活动的审批。结合允许外国投资者依法在中国境内设立娱乐场所，没有投资比例限制，申请材料、设立条件和程序与内资一致，充分体现了我国持续扩大外资准入、利用外资持续稳增长、有效实现互利共赢的开放与包容。

　　本次修订更坚持“放管”结合。比如，规定学校、幼儿园周围不得设置娱乐场所，这是积极落实《中华人民共和国未成年人保护法》中的精神，为孩子们的健康成长营造良好环境。《办法》更强调，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化和旅游主管部门采取责令关闭等方式予以取缔。符合严重失信主体情形的，依照有关规定实施相应信用管理措施。强化事中事后监管，破解不法场所处罚难取缔难，确保市场依法公平有序发展。

　　此次修订的《办法》体现了与时俱进，使《办法》与多部上位法更好地衔接，令“放管服”改革的各项积极举措在娱乐场所切实落地。此外，明确娱乐场所法人是安全生产第一责任人，压实地方文化和旅游主管部门的监管责任，要求建立娱乐场所信用管理档案……皆是在统筹娱乐场所的健康发展与安全保障。

　　为政之要，重在落实。各地主管部门当依法行政、依法履职，努力传播民族优秀文化艺术，提供更多健康向上的文化娱乐服务，不断丰富人民群众的精神文化生活。

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      “近两年产业链工艺创新研发，对资金需求增加，这对我们来说是不小的压力。”广西华远金属化工有限公司财务人员说，对于税费优惠政策的利好，他们有着深刻的感受，“去年以来，我们享受到了282万元的增值税留抵退税、近500万元的研发费用加计扣除，还缓缴了20多万元的税款。这些真金白银的优惠，让我们有更多资金投入研发，抓住更多机遇。”

　　更大规模留抵退税、提高研发费用加计扣除比例、扩大“六税两费”减免……今年以来，一系列组合式减税降费新政策出台，让无数企业收到了实实在在的“税惠”红包。

　　税收，关系国计与民生；税收现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十八大以来，税制改革始终秉承减轻税负的导向，向着更加规范、公平、高效的方向推进。随着财税体制不断完善，减税降费持续落地，企业和个人减轻了税费“包袱”，市场活力不断激活，为经济高质量发展打下了坚实的根基。

　　今年4月1日至20日，留抵退税到账金额达4552亿元。今年累计办理留抵退税5785亿元。

　　“十三五”期间，我国新增减税降费累计达7.6万亿元。2021年，我国新增减税降费超1万亿元。

　　“十三五”期间，我国研发费用加计扣除政策减免税额由726亿元提升至3600亿元，年均增长37.8%。

　　1 税制改革构建更科学的现代税收体系

　　税制改革，是推进税收现代化进程的“重头戏”。2016年5月1日零时，温州商人陈生在北京民族饭店开出了中国餐饮住宿业首张增值税专用发票，标志着征收了66年的营业税成为历史。随着“营改增”试点的全面推开，增值税实现对全行业的覆盖，增值税抵扣链条打通，从根本上解决了重复征税问题。这场被称为“中国税制分水岭”的重大改革，涉及近1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人，当年便直接减税超过5000亿元。

　　此后，增值税改革步入快车道，向着降低税率、减并税率档次、简化税制的方向迈进——增值税率由四档降为三档；制造业等行业税率由16%降至13%，交通运输业等行业税率由10%降至9%。当前，税率三档并两档已确定为改革方向。2019年，增值税留抵退税制度建立；今年，更大规模的留抵退税开始实施，全额退税范围扩大到更多行业和小微企业，多年来的存量留抵税额也可一次性全部退还。

　　个人所得税改革，关系千家万户，政策红利正精准落入人们的“钱袋”。2018年，个人所得税起征标准提高至每月5000元，并开始适用新的税率表，成为新一轮个税改革的重要起点。2019年，住房、教育、医疗、赡养老人等六项专项附加扣除开始实施。至此，综合与分类相结合的个人所得税制基本形成。今年3月，随着3岁以下婴幼儿照护费纳入个人专项附加扣除，个税附加扣除制度进一步完善，覆盖了更多重点需求人群。

　　随着我国税制改革全方位实施，更多税种、更多关键领域取得突破，税制模式不断优化。2018年，环境保护税法施行，成为我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法；2020年，资源税法实施。资源税、环保税、企业所得税等“多税共治”的绿色税制体系逐步完善，为绿水青山拉起“保护网”。

　　立良法方得善治。随着“落实税收法定原则”成为财税改革的重点目标，我国税收法定进程紧锣密鼓、稳定推进。环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法……现行18个税种已有12个完成立法，2012年，这个数字仅为3个。

　　各项税制改革落地有声，迅速惠及市场主体，税收调节作用不断增强，一个税制合理、税负稳定、结构优化、管理规范的中国现代税制体系正在逐步建成。

　　2 减税降费为企业注入“源头活水”

　　焊花飞溅、机器轰鸣，走进江西遂川工业园的鑫远基电子科技有限公司，生产线开足马力赶生产进度的火热场景映入眼帘。“受新冠肺炎疫情影响，今年销售有些不畅。但也有好消息，税务部门告知有一笔150万元的增值税留抵退税马上可办理，真是一场‘及时雨’啊！”公司负责人邓飞说道。

　　4月以来，已经有越来越多企业收到留抵退税“礼包”，退税资金直接缓解了现金流压力，在这场疫情“倒春寒”中照亮了无数企业的发展之路。

　　近日，财政部和税务总局再发文件，进一步加快留抵退税进度。数据显示，4月1日至20日，留抵退税到企业账户金额已达4552亿元，加上一季度继续实施老的留抵退税政策退税1233亿元，今年已累计办理留抵退税5785亿元。

　　减税、退税、缓税……一项项税费优惠政策接连出台，为企业减轻了负担，增添了创新和发展的底气和信心。2016年至2020年，新增减税降费累计达7.6万亿元；2021年，新增减税降费超1万亿元。

　　在这场减税降费大潮中，科创企业、制造业企业、中小微企业等成为政策关注的重点群体。

　　中小微企业是经济社会发展的生力军，也是受到疫情冲击最严重的市场主体。近年来的一系列减税降费政策精准聚焦中小微企业，帮助其纾困解难。今年政府工作报告提出，“对小规模纳税人阶段性免征增值税”“对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税”，进一步加大帮扶力度。

　　“没想到企业所得税还可以‘折上折’，减免幅度进一步提高后，我们企业可在原来的优惠基础上再多享受减免，比原先少缴32%呢，这让我们备受鼓舞。”南京湖东市政工程有限公司财务负责人祁敏说道。

　　为鼓励企业创新，研发费用加计扣除政策经历了多次优化调整——2017年提高研发费用加计扣除比例；2018年，研发费用加计扣除比例提高到75%的政策享受主体扩大至所有企业。今年，研发费用加计扣除比例进一步提高——自1月1日起，企业实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%加计扣除，形成无形资产的按照无形资产成本的200%在税前摊销。

　　政策持续加码，力度不断升级。自年初以来，财政部等部门已出台了20多项税收支持政策，包括延续减税政策，支持制造业、小微企业和个体工商户，支持特殊产业纾困发展等。

　　留得青山，赢得未来。减税降费“放水养鱼”，千万企业轻装上阵，这些实打实的税惠政策盘活了市场主体，为经济的长远稳定和高质量发展注入源源不断的动力。

　　3 税收征管改革提升税收治理能级

　　党的十八大以来，我国税收征管改革不断深化，与税收制度改革协同推进，走出了一条从“合作”到“合并”再到“合成”的实践之路。

　　2015年，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，国税地税进一步加强合作；2018年，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，省级及以下国税地税机构合并。2019年，原国税、地税两套金税三期系统实现并库。自此，税收征管体制改革大幕拉开，机构合并，流程简化，征管效率显著提高，办税缴费更加便利。

　　2021年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》)，提出以“合成”为核心要义的智慧税务建设目标。深化税收征管改革，成为一场继往开来的深刻变革。

　　“新一轮变革体现了税收征管从渐进式改革到全面深化改革的理念跃迁，是在全面依法治国框架下推动税务执法、服务、监管的系统性全方位优化，也是深度融入‘放管服’改革、贯彻落实依法治税要求的重大决策部署。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出。

　　“真的太省心了，不用去社保中心排队，也不用来回跑了。”浙江乐清的白女士通过社保缴费“掌上办”，不到5分钟就完成了社保费补缴。办税缴费、发票办理、信息报告、证明办理，随着智慧税务系统的完成，很多“最多跑一次”事项都实现了在手机上“一指办理”。

　　全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，是《意见》的重要内容。一年多以来，智慧税务建设、发票电子化改革、税收大数据共享应用等多项举措在各地得到落实。全国统一的电子发票服务平台建成，24小时在线免费为纳税人提供发票开具、交付、查验等服务。

　　从税务干部带着税票下户“收税”，到纳税人送申报表到税务所 “报税”，再到2018年个人所得税改革中打造自然人税收管理系统，实现自动“算税”，税收征管现代化发展历程格外清晰。从“以票管税”到“以数治税”，既提升了税收征管服务水平、便利了纳税人，也降低了征纳成本、带来了税收治理红利。

　　一次次税收征管改革，成就了税收治理能级的一次次飞跃。今天，税收征管模式正在向着专业化、信息化、科学化、精细化管理迈进，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益凸显。

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       前不久，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。

　　当今中国，拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体、超1.5亿户市场主体，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网，拥有世界级港口群。2021年中国吸引外资首次突破万亿元人民币大关，社会消费品零售总额增长12.5%，折射出“全球最大市场”的信心与底气。加快建设全国统一大市场，必将有利于新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场实现由大到强。

　　加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，仍要攻坚克难。比如，《意见》提出，必须“打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”。以物流成本为例，中国社会物流总费用占GDP比重一直较高，一个重要原因就在于制度性物流成本过高。《意见》强调“强化市场基础制度规则统一”，并把“促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本”作为主要目标，就是旨在从流通端塑造更畅通高效的强大市场。

　　从历史阶段看，建设全国统一大市场意义重大。国家富强、民族振兴、人民幸福，都有赖于此。市场的强大，不仅体现在规模上，也体现在政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性等方面。进入新发展阶段，建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是全面建设社会主义现代化国家必不可少的支撑。一个商品要素资源在更大范围内畅通流动的高标准市场体系，将成为中国特色社会主义制度优越性的生动体现。

　　从发展效益看，建设全国统一大市场具有普惠性。这不仅有助于推动国内市场高效畅通和规模拓展，也有助于降低市场交易成本，培育参与国际竞争合作新优势。以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，将惠及更多市场主体和消费者。

　　从发展特征看，建设全国统一大市场具有可行性。近年来，在物流配送、商品销售等领域，已形成不少以数字化为基础、线上线下融合的商贸流通新平台新模式，数字经济业态日益丰富。推动商品市场数字化改造和智能化升级，有助于提升产业链供应链现代化水平，助力形成强大国内市场。建设全国统一大市场，就是要推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，提高市场运行效率。

　　当今世界，最稀缺的资源是市场。强化统一的市场基础制度规则，统一要素和资源市场的打造，十分紧迫。狠抓《意见》贯彻落实，加快建设全国统一大市场，必将为中国经济社会发展蓄积更为强劲的动能。

　　（作者：王文，为中国人民大学重阳金融研究院执行院长）

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　近日，山西省市场监管局出台了《提升信用监管效能优化营商环境的十条措施》（以下简称《十条措施》），提出了涵盖年报公示、信用修复、分类监管等10条工作措施。

　　10条工作措施一是优化公示系统，提升年报公示的便捷度，将市场主体的基本信息自动导入年报系统，市场主体仅需对相关数据进行确认即可，无需重复填报。二是拓展登录方式，上线微信年报程序，在“山西市场监管”微信公众号“服务”栏上线“微信年报”程序，市场主体也可以通过手机进行年报公示。三是推行“多报合一”，避免企业多头年报，推行商务、统计、外汇、海关等多部门企业年报“多报合一”，实现企业一次申报、部门数据共享。四是缩短公示期限，支持企业申请信用修复，对仅受到警告的行政处罚信息不予公示；对受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息，满3个月不再公示；对除食品、药品、特种设备领域的其他行政处罚信息公示满6个月，且符合规定条件的，可以申请信用修复。五是开通网上申请，实现信用修复便捷办理，拓宽企业信用修复渠道，采取线上线下结合的方式，由企业自主选择线上或线下提交移出经营异常名录、停止公示行政处罚信息等申请资料，实施信用修复。六是畅通异地办理，降低企业制度性交易成本，企业申请信用修复时，因住所迁移使登记地发生变更，作出决定的或者登记地（住所地）的市场监管部门均在省内的，都应进行指导或接收材料，通过转办、协办，让资料在部门间流转，少让企业跑腿。七是建立互认机制，实现外部门处罚信息修复“网上移”，对其他部门公示的行政处罚信息，依据“谁决定、谁负责”的原则，通过在线提交《信用修复协助函》，即可申请停止公示系统公示的相关处罚信息。八是提供多种选择，允许企业自行公示确认联系方式，对备案的歇业企业在年度报告中公示的通讯地址、联系电话，或者经确认的法律文书送达地址，只要能与企业取得联系的，不因“通过登记的住所或者经营场所无法联系的”列入经营异常名录。九是实施包容免罚，建立企业容错纠错机制，建立企业年报信息自主纠错机制，除抽查检查、投诉举报发现的问题外，可允许企业申请修改一次年报信息，而不列入经营异常名录。十是进行分类监管，对守信企业“无事不扰”，全面开展企业信用风险分类管理，对信用良好企业，根据举报投诉、转办交办等线索实施“触发式”检查，真正做到“无事不扰”；严格实行随机抽查事项清单管理，做到“清单之外无抽查”，推进部门联合抽查，对同一检查对象的多项检查尽可能合并开展，做到“进一次门，查多项事”。

　　山西省市场监管局有关负责人表示，《十条措施》是全面贯彻落实山西省委省政府和市场监管总局决策部署、落实山西省市场监管局“市场主体建设年”活动要求的重要举措，有助于充分发挥信用监管在降低市场主体交易成本和激发市场主体活力中的作用，有效服务山西省打造“三无”“三可”营商环境、市场主体倍增工程，极大激发市场活力、助力全方位推动高质量发展。

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