5月31日从武汉市“一业一证”改革工作推进现场会获悉，截至目前，武汉已在24个行业发放“一业一证”近2000张，全市各区审批时限平均压缩超过60%。

　　作为“证照分离”改革的延续和深化，“一业一证”改革是武汉推动“高效办成一件事”的一项重大举措。去年9月，“一业一证”改革在全市范围内全面推开。

　　此前，在全国推开的“多证合一”改革、“证照分离”改革已大幅降低了市场主体注册门槛，能很快就办好营业执照，但想要开展经营，市场主体往往还要办理各种经营许可证。“一业一证”进一步优化了行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多个许可证整合为一张“行业综合许可证”，行业许可信息全部加载在综合许可证上的二维码里，实现“一证准营、一码亮证、全市通用”，大大提升集成化服务效能，降低企业准营成本。

　　“以开超市为例，一家超市需要办理食品经营许可、公共场所卫生许可、药品零售企业许可（乙类非处方药）、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、烟草专卖零售许可证等多张许可证，每张单项许可证都要单独申报，环节复杂、材料多、耗时长。‘一业一证’改革让市场主体‘一证准营’。”武汉市硚口区行政审批局局长李勇介绍，截至目前，硚口区“一业一证”改革事项共25项，办件量突破500件，办理时限平均减少86%（对比法定时限）。硚口区还计划在食品和药品行业推行告知承诺制，申请人可免提交材料50项，进一步服务企业和百姓。

　　武汉市政务服务大数据局表示，今年，武汉将在建立行业综合许可制度的基础上，进一步探索建立行业综合监管，搭建统一的审管平台，通过信息化手段，加强事中事后监管，实现放管结合，最大化保证放管服改革的成效。

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       “解了燃眉之急，这样审批太便民了。”5月30日，武汉市新洲区尚体健身游泳俱乐部法定代表人漆梦健来到新洲区行政审批局，感激地对社会类综窗工作人员说道。

　　原来，漆先生响应国家返乡创业号召，投资创办武汉市新洲区尚体健身游泳俱乐部。公司开业在即，急需办理高危险性体育项目经营许可证。行政审批局窗口工作人员得知情况后，结合“一业一证”改革，推荐漆先生直接办理行业综合许可证。午休时间，工作人员指导漆先生完成线上填报申请，现场勘查工作后，漆先生两天之内拿到了集高危险性体育项目经营许可证、营业前消防安全检查合格证及卫生许可证于一体的行业综合许可证。

　　新洲区行政审批局不断优化营商环境，围绕“高效办成一件事”，以制度创新、流程再造为重点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。系统数据显示，省级已上线的19个行业办理时限可平均缩短86%，其中减幅最大的超市行业可由原来84天减为5天，减幅达94%，办事群众普遍点赞。

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         即日起，在宁波创办、经营企业将更加快速、便捷、有保障。记者获悉，宁波市近日印发《宁波市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，围绕涉企经营许可事项的审批制定了一系列改革任务，全力以赴为创业者和经营者“减负”。

　　有些事项，从此不再需要审批。方案提出，在宁波市范围内取消67项涉企经营许可事项，在浙江自贸区宁波片区试点取消14项涉企经营许可事项。这类企业，只要取得营业执照就能开门营业，不再需要提供相关行政许可证件。

　　有些事项，从审批调整为备案。方案提出，在宁波市范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在浙江自贸区宁波片区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。这类企业就此告别了创办前的烦琐审批流程，可以做到“备案后经营”甚至“先经营后备案”。

　　仍需走审批流程的事项，流程也会更精简便捷。方案提出，审批服务的优化将涉及该市300多项涉企经营许可事项，采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等多种方式，赢得宝贵时间，帮助市场主体健康快速成长。

　　如果对涉企经营许可事项的办理流程还有疑惑和担忧，该怎么办？“告知承诺”帮你解忧。此后，宁波市103项涉企经营许可事项和浙江自贸区宁波片区试点13项涉企经营许可事项将严格实行告知承诺制度，有关主管部门要依法列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，为企业注入“强心剂”、吃下“定心丸”。

　　与此同时，宁波市还将深入推进商事登记信息共享、商事登记制度改革、电子证照多维应用等一系列配套措施，努力建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。越来越多的创业者和经营者，将在宁波感受到优质营商环境的温度，跑出高质量发展的速度。

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     　为贯彻落实《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》与《2022年京津冀（晋）信用合作共建工作方案》部署要求，以优化营商环境为核心，以信用信息共享交换和应用融合为基础，以守信激励政策体系、信用标准体系、信用评价体系为着力点，廊坊市聚焦行政审批、金融、园区、医疗、人力资源等重点行业和领域，与北京市通州区通过“1+5+N”的工作举措，打造“通州北三县信用联合体”品牌，为京津冀全国守信联合激励机制示范区建设、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设发挥有力支撑作用。

　　“1”即建立一套机制，夯实信用一体化建设基础。建立通州区与北三县信用合作共建季度会议机制，通过定期召开座谈会、视频会和工作考察调研等方式，研究分析合作共建中存在的问题，推进方案落实。建立完善信用信息共享机制，依托“北京市信用数据专区”“京津冀（晋）信用科技实验室”，进行信用信息共享，为信用联合激励应用场景提供信用信息服务支持。建立完善守信联合激励对象名单机制，按照北京市、河北省守信认定标准和两地互认机制，编制通州区与北三县守信“红名单”和“白名单”，并动态管理和更新。建立完善信息协同发布机制，依托信用中国（北京通州）、信用中国（河北廊坊）网站，建设“通州区与北三县信用联合激励专栏”，形成守信联合激励政策制度和守信“红名单”信息公示、动态发布机制，为社会提供“一站式”查询服务。

　　“5”即开展五项行动，确保惠企便民福利落在实处。以“信易租”降低创新创业成本，鼓励各高新技术园区、产业园区为守信联合激励对象企业、创业团体提供办公场所、办公设备、人才公寓等优惠租赁服务；以“信易贷”缓解企业融资难，推动区域内构建“银行+保险”“银行+担保”“银行+第三方”等多种形式的风险分担模式，支持银行等金融机构、信用服务机构创新开发企业融资服务产品，提升对联合激励对象的融资服务能力；以“信易批”扶持守信主体快速发展，建立完善信用管理机制，在同等条件下，为守信联合激励对象实行信用承诺制，提供“容缺受理”等便捷服务；大力推进“信用+医疗”惠民应用，在通州区和北三县进行信用医疗试点建设，开通门诊或急诊“先诊疗、后付费”信用就医服务，逐步推出“住院减（免）押金”等增值服务；大力推进“信用+就业”惠民应用，围绕通州区与北三县重点行业和领域专业性人才引进，通过梳理用人单位和劳动者相关信用信息，形成信用报告，为应聘者就业提供全面、核心的信用数据支持。

　　“N”即若干项宣讲活动，吸引信用主体参与其中。围绕“3·15”消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点，开展“一十百千万”诚信教育活动，组织一支宣讲队伍，走进十个社区，培训百家企业，关爱千名学生，宣传诚信理念、褒扬诚信典型、弘扬诚信文化，完成诚信教育惠及万人的目标，吸引更多市场主体参与诚信建设。

　　力争到2024年底，通州北三县信用联合激励政策标准体系基本形成，公共信用信息得到充分共享和有效应用，重点领域信用监管机制基本建立，信用服务网络及信用服务市场基本健全，守信联合激励机制初步发挥作用，“一处守信，处处受益”局面基本形成，社会信用体系建设对于优化区域营商环境的作用日益凸显。

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　     企业重复迎检负担重怎么办？市场监管执法不规范怎么办？记者从威海市市场监管局获悉，威海探索企业信用风险差异化监管模式，年底前将实现全市全领域运用信用风险分类结果，并利用大数据分析，进一步精准化靶向监管，实现守信企业“无事不扰”，优化营商环境。

　　今年，威海在此前制定的企业信用风险差异化监管“1+2+N”制度体系基础上，探索企业信用风险差异化监管模式，将协同威海市司法局出台全域差异化监管文件，把企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，使信用风险分类结果应用范围拓展到17个领域，并逐步延伸至市县两级各部门各领域。

　　基于企业属性、年报信息、合规经营等指标维度，威海对企业违法失信的可能性进行研判，将企业类市场主体分为ABCD四类。监管部门将根据信用分类结果，确定差异化抽查比例，实现守信企业“无事不扰”，失信企业“重点监管”。以餐饮服务类主体为例，A级风险主体，区市局每年至少监督检查1次，市局抽查1%；D级风险主体，区市局每年至少监督检查3至4次，市局抽查集体用餐配送单位、中央厨房不少于50%，抽查学校食堂不少于5%，其他不少于3%。

　　“分类结果作为配置监管资源的内部参考依据，而不是对企业的信用评价。”市市场监管局相关负责人表示，全市市场监管系统在推进监管工作时，均要求使用信用风险分类结果，且该结果仅用于行政执法部门日常监管使用，不向社会公开。若其他系统部门执行监管工作时，部门可优先使用本领域内专业型分类结果，如果没有专业型分类结果，市场监管系统信用风险分类结果可共享至全市各级各部门。

　　除了持续推进全市全领域运用信用风险分类结果，今年，威海还将重点放在对信用风险分类结果的分析使用上，借助“大数据+市场监管”系统，现已汇聚全市市场监管领域行政许可、行政检查、监督抽检、违法失信、投诉举报等五类监管数据634万余条，为后续建立信用风险预警模型开展差异化监管奠定基础。

　　据介绍，信用风险预警模型将于今年年内完成，模型建成后，将进一步提升行政监管的靶向性和精准性，减少对正常企业日常生产经营干扰，提升优化营商环境。预计到2023年，信用风险分类监管将在我市成为常态化监管运用手段。

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        近日，厦门市、区人社部门分别根据人社部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》《福建省用人单位工资支付行为守信激励和失信惩戒暂行规定》及《厦门市企业劳动保障事中事后监管评价办法》等规定程序，对厦门市的1146家用人单位2021年度劳动保障（含工资支付行为）守法诚信进行了等级评价。

　　本次等级评价初步评选出A级（守信）用人单位1101家，B级（一般失信）用人单位11家，C级（严重失信）用人单位34家。其中，被评为A级（守信）的用人单位将被列入守信“红名单”；被评为C级（严重失信）的用人单位将被列入失信“黑名单”。守信“红名单”和失信“黑名单”将推送到信用厦门平台进行联合奖惩。

　　记者从人社部门了解到，企业被评为A级，列入“守信红名单”，在日常监管中，免除检查或者减少检查频次；参加评优、评先、评劳模等评比表彰活动及公司上市、政府采购、招标投标、银行信贷等活动需要出具守法意见时，优先出具守信的肯定性意见，并说明已列入守信红名单。属于建筑企业的，根据有关规定适当降低缴纳农民工工资保证金比例系数。

　　而企业被评为C级，列入“失信黑名单”，将被列为劳动保障监察重点对象，同时依法追究违反劳动保障法律、法规、规章的责任并责令限期改正或予以行政处罚，对其再次违法行为给予高限处罚，参加评优、评先、评劳模等评比表彰活动及公司上市、政府采购、招标投标、银行信贷等活动需要出具守法意见时，不予出具或出具否定性意见；有重大劳动保障违法行为的，由劳动保障监察机构约谈企业负责人，依法向社会公布。

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“真是太舒心了，没想到因为我是守信用的人，办事还能享受便利化服务！”近日，淄博瑞源婚礼策划有限公司的朱女士来到高青县行政审批局办理企业注册等业务，由于企业信用记录良好，窗口专门为其开通“绿色通道”，采取容缺受理、并联审批等机制，并全程开展帮办代办服务，用最优服务和最快审批赢得了企业的赞誉。

　　高青县行政审批服务局积极推进社会信用体系建设，创新推出“信易批”，结合实施信用承诺制度，对符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下享受“容缺受理”“容缺审批”“告知承诺”等便捷服务，进一步延伸告知承诺制工作，加快业务办理进度，让“信易批”为诚信主体开通“绿色通道”。

　　一、系统集成，归集信用信息

　　探索建立信用量化积分管理办法及工作推进方案，全面落实“信用必循”，将查询应用嵌入审批工作流程，通过淄博市政务服务平台联合奖惩查询模块，确保“应查必查”。全面加强信用信息归集共享，做好行政许可信息归集工作，确保报送市公共信用信息平台合规率、及时率达到100%，实现“应报尽报”。

　　二、分类审批，拓展应用场景

　　以市场主体公共信用综合评价结果为参考，通过公共信用信息平台反馈的信用主体分类结果，根据信用等级实施分类审批。对于信用状况良好的主体推行 “绿色通道”“信用承诺”“容缺受理”“承诺即入”等便利服务，并将信用分级应用于金融、民生等领域；对信用存在问题的主体积极引导其进行信用修复，帮助完善申请材料，提高信用意识，引导失信人及时纠正失信行为。

　　三、审管衔接，完善信用档案

　　加强审批与监管部门之间的有效衔接，建立“承诺即入”信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况推送至市公共信用信息平台，并记入企业信用档案。实现审管衔接信息共享，社会信用有效约束，构建“部门协同，通力合作，无缝衔接”的新模式。定期开展“守信践诺”信用宣传，营造“知信、守信、用信”的信用环境。

　　四、政银（邮、商、超）合作，深化征信体系建设

　　高青县通过开展政银（邮、商、超）合作、中小微企业信用培育、服务企业伴企成长等活动，推动建立金融服务、市场监督、行政审批等部门的联合工作机制，有效支持中小微企业降低融资成本，增强主体信用意识。让守信主体享受更多便利与优惠，提升全社会对诚信建设的获得感。

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     　为进一步加大行政审批“证照分离”改革力度，加快公安行政审批改革步伐，切实提高公安行政服务管理效能。近期，潢川县公安局行政审批股优化行政审批，全力推进“证照分离”改革全覆盖工作。

　　为确保“证照分离”工作顺利推进，该局行政审批股对涉及公安机关的4项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。分别按照“直接取消审批”、“实行告知承诺”、“优化审批服务”等3种方式分类完成改革，对4项审批事项实行事前告知承诺。同时，对各类事项涉及的法律法规、工作流程、申请材料、办理时限等要素进行全面梳理，向办事群众耐心讲解，进一步精简办事程序，压缩办理时限，优化审批环节，切实提升审批服务质量和效率。

　　目前，按照“证照分离”模式已为2家旅馆业顺利办理了旅馆业特种行业许可证。

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陕西省西咸新区沣西新城持续深化“证照分离”改革，大力推进照后减证和简化审批，事项申请材料精简50%以上，审批环节减少25%以上，审批时限压缩65%以上，有效破解了“准入不准营”难题，市场主体活力持续激发，营商环境迈向更高水平。

　　实施许可事项清单管理。印发《进一步深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，梳理出负责实施的62项涉企经营许可事项，在新城范围推行“证照分离”改革全覆盖。在此基础上进一步加大改革力度，增加实施11项自由贸易试验区改革事项。对这些涉企经营许可事项清单管理，清单之外，一律不得违规限制企业进入相关行业开展经营活动，推动涉企经营许可“简办、易办”，全面激发市场主体发展活力。

　　逐项制定改革实施细则。按照“先高频再低频”的思路，组织相关部门细化改革措施，明确事项办理程序、条件、材料清单和加强事中事后监管措施，逐项制定改革实施细则。特别是对审批改为备案的事项，制定备案结果样本，建立备案制度；对实行告知承诺的事项，制定告知承诺书文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。同时，在政务大厅设置“证照分离”宣传专区，摆放改革宣传册，采取通俗易懂形式解读政策。

　　深化改革优化审批流程。将多项关联改革融合推进，确保审批流程最简、企业感知最优。以预包装食品销售为例，改革之前，申请人拿到营业执照后，要开展实际经营业务，还需办理销售预包装食品经营许可，办理时限需4个工作日。改革之后，对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理。同时推进“证照联办”，申请人在办理市场主体登记时，同步提交预包装食品备案申请，即可一并办理，当场办结。

　　加强和创新事中事后监管。加强审批与监管有效衔接，从“重审批轻监管”向“宽准入重监管”管理模式转变。全面推行“双随机、一公开”监管，充分发挥信用监管作用，依法依规实施失信惩戒。积极探索推进运用大数据、物联网、人工智能等手段的智慧监管，确保监管精准有效，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。

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        人无信不立，业无信不兴，国无信不强。信用建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要环节。

　　为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》）。这是在新的时代背景下，特别是继国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》之后，对社会信用体系建设进行全面系统安排的又一部重要政策性文件。

　　“总体来看，《意见》在总结和凝练我国社会信用体系建设实践经验的基础上，对新时期社会信用体系建设工作进行了全面系统的安排和部署，是新时期开展社会信用体系建设的重要政策根据，更是引领社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局的重要行动指南。”中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任王伟说。

　　值得关注的是，《意见》明确提出强化制度保障。加快推动出台社会信用方面的综合性、基础性法律。鼓励各地结合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规。据悉，社会信用立法已列入十三届全国人大常委会立法规划。此前，来自国家发改委的消息显示，社会信用法草案已经征求过各地方和相关部门意见。今年全国人大会议期间，有代表专门提出议案，建议尽快出台社会信用法律。

　　运用信用理念解决难点问题

　　社会信用体系建设是发展社会主义市场经济的重要基础。

　　《意见》围绕以健全的信用机制畅通国内大循环、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平等方面，提出了23项具体内容。

　　《意见》提出，要运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，推动社会信用体系建设法治化等工作要求。在王伟看来，有几个亮点内容值得关注。

　　首先，《意见》专门部署了加强诚信文化建设工作，提出要弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚，加强行业协会、社会公众、互联网、个人的诚信建设等。“诚信和信任是个体的道德品质，是社会的伦理资源，在经济社会发展中起着重要的支撑和聚拢作用。”王伟认为，这些措施将有助于实现伦理信用和制度信用的相互促进、高度融合，夯实经济社会发展的诚信基础，助推国家治理体系和治理能力现代化。

　　其次，《意见》将信用建设对于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置。《意见》强调，要打造诚信消费的投资环境，鼓励探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、养老、家政、旅游购物等领域实施“信用+”工程，对侵害消费者权益的违法行为进行失信联合惩戒乃至市场禁入，加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境，从严查处各类资本市场的违法行为。“《意见》对诸多重大民生问题的关切，诠释了信用服务于民生保障和改善方面的重要功能。”王伟说。

　　此外，《意见》还强调了市场主体的信用建设以及经济活动两个方面的信用要求。在王伟看来，这些举措将诚信价值观进一步转化和落实到各项制度中，是诚信价值观走向制度化、规范化、法治化的集中体现，从而为进一步引领市场诚信建设，夯实经济领域的信用基础，实现经济高质量发展提供了强大的信用支撑。

　　社会信用立法时机已经成熟

　　应当看到，这些年来，我国的信用建设取得积极成效，统一社会信用代码实现全覆盖，告知承诺制和信用分级分类监管有力支撑了“放管服”改革，信用贷款大幅度增加，信用法规制度建设有序推进。针对推进实践中暴露出的法律法规依据不足、规范性不够等问题，2020年国办印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，着力推动社会信用体系法治化、规范化建设。

　　与此同时，地方社会信用立法的步伐不断加快。不少地方出台了社会信用建设的地方性法规，创设一系列重要的制度规则，显著提高了社会信用的法治化水平。

　　从省级层面看，除上海制定了第一部地方综合性信用立法《上海市社会信用条例》之外，湖北、河北、浙江、陕西、辽宁、山东、河南、天津等地也陆续出台了相关地方性法规。此外，南京、厦门、宿迁、台州等地也制定了相应的地方信用立法，还有不少地方正在推进社会信用立法进程。

　　在一些业内人士看来，社会信用立法的时机已经成熟。

　　一方面，地方信用立法先行先试为国家层面立法积累了实践经验。另一方面，《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等文件明确提出“加快推进社会信用立法”，《征信业管理条例》《企业信息公开暂行条例》等法规规章和规范性文件的出台也为制定社会信用法提供了重要参考。全国人大财经委在2021年的相关报告中也建议，有关部门发挥积极作用，深入研究论证立法涉及重点难点问题，加大协调力度，加快立法工作进度，争取早日提请全国人大常委会会议审议。

　　构建信用建设基本法律规则

　　“必须加快制定社会信用法，为社会信用建设提供上位法根据。”王伟认为，制定社会信用法是实现信用建设从政策化向法治化转变的需要，是确立信用建设领域法治权威的需要。

　　目前，通过社会信用地方性法规，以政府机关为主导、以失信惩戒为特色的信用管理制度正在逐步建立，信用体系的政府管理性质也在不断加强。但同时，当前社会信用体系呈现一定程度碎片化，很多领域仍然存在较为严重的失信现象，制定一部社会信用法，系统构建信用建设的基本法律规则，已是当务之急。

　　近些年来，不断有代表提出议案建议加快社会信用立法进程，呼吁尽快出台社会信用法。

　　在今年全国人大会议期间，全国人大代表买世蕊继去年之后再次领衔提出有关社会信用立法的议案。议案提出，要在社会信用法中建立信用的有效奖惩机制；加快推进信用信息系统建设和应用，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，推进行业间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制；完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，健全守信激励和失信惩戒机制；加强诚信教育与诚信文化建设，开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理；建立失信提示、警示约谈制度以及失信个人、失信单位法定代表人（主要负责人）信用修复培训制度等。

　　“总之，必须在立法目标、法治体系、制度框架等方面形成系统化的立法思路，才能为社会信用立法打下坚实的基础。”买世蕊说。

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